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宝山区区域总体规划实施方案(2005-2020)
日期:[2006/12/16] 作者:[规划和土地管理局] 阅读数:

(2005-----2020)

文本

上海市城市规划设计研究院
 宝山区规划设计研究院
二OO五年十二月

 

目 录

第一章  总则 7
第一条 编制目的 7
第二条 规划编制依据 7
第三条 地位和作用 8
第四条 规划期限 8
第五条 规划区范围 8
第六条 规划指导思想 8
第二章  区域性质、规模和发展目标 10
第七条 区域性质 10
第八条 区域发展规模 10
第九条 区域发展目标 10
第三章  空间布局结构 12
第十条 区域发展方向 12
第十一条 城镇体系规划原则 12
第十二条 城镇等级体系 12
第十三条 中心村建设 13
第十四条 区域空间布局结构 13
第十五条 公共活动中心体系 15
第四章  新城区发展规划 17
第十六条 城市性质 17
第十七条 发展目标 17
第十八条 新城空间结构 17
第十九条 新城分区发展纲要 18
第五章  产业发展规划 22
第二十条 规划原则 22
第二十一条 区域产业布局 22
第二十二条 工业园区布局 22
第二十三条 第二产业 23
第二十四条 第三产业 23
第二十五条 农业 24
第六章 综合交通规划 25
第二十六条 战略目标 25
第二十七条 港口和内河航运 25
第二十八条 公路 26
第二十九条 铁路 27
第三十条 轨道交通 27
第三十一条 越江交通 28
第三十二条 城市道路 28
第三十三条 公共交通 29
第三十四条 货运交通组织 30
第三十五条 静态交通 30
第七章  科教与社会事业发展规划 32
第三十六条 规划目标 32
第三十七条 教育科研 32
第三十八条 科技信息 33
第三十九条 文化 34
第四十条 医疗卫生 35
第四十一条 体育 36
第四十二条 社会福利与社会保障 37
第八章 绿化景观系统规划 38
第四十三条 绿地系统规划目标 38
第四十四条 绿地指标 38
第四十五条 规划结构 38
第四十六条 景观规划目标 39
第四十七条 景观规划布局 39
第九章  旅游系统规划 41
第四十八条 发展目标与原则 41
第四十九条 规划布局 41
第五十条 旅游配套设施 42
第十章  水系系统规划 43
第五十一条 规划目标 43
第五十二条 规划结构 43
第五十三条 景观水系 43
第五十四条 岸线规划 44
第十一章  环境保护规划 45
第五十五条 规划目标 45
第五十六条 大气环境保护 45
第五十七条 水环境保护 45
第五十八条 噪声控制 46
第五十九条 固体废弃物处理 46
第六十条 吴淞工业区环境综合整治 46
第十二章  市政公用设施规划 47
第六十一条 供电 47
第六十二条 供水 47
第六十三条 燃气 48
第六十四条 雨水排水 48
第六十五条 污水排水 49
第六十六条 通信 50
第六十七条 邮政 50
第六十八条 环卫 50
第十三章  防灾规划 52
第六十九条 防洪除涝 52
第七十条 消防 52
第七十一条 抗震 52
第七十二条 城市防空及地下空间 53
第七十三条 城市生命线系统规划 53
第十四章  近期建设与实施对策 55
第七十四条 规划目标 55
第七十五条 主要任务 55
第七十六条 土地发展策略 63
第七十七条 规划实施对策 64

 

 

 

 

第一条 编制目的

为指导宝山区域长远发展需要,确定区域的性质、规模和发展方向,优化配置各项资源,指导区域各项建设,实现社会、经济、人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展,制定本规划。

第二条 规划编制依据

1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《城市规划编制办法》
3、《上海市城市规划条例》
4、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
5、《上海市宝山区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
6、《上海市城市总体规划(1999—2020)》
7、《上海市城市近期建设规划(2003—2007)》
8、《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》
9、《上海市中心城分区规划》
10、《宝山区区域总体规划纲要(2004—2020)》
11、《宝山区区域总体规划实施方案(2004—2020)》
12、国务院、上海市委市政府关于宝山区发展的相关要求及政策文件
13、上海市宝山区委区政府关于宝山发展的相关要求及政策文件
 

第三条 地位和作用

《上海市宝山区区域总体规划(2005~2020)》是指导本区发展和建设的法定性文件,也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本区进行的各项建设活动,编制国民经济和社会发展近期规划、新城规划、新市镇规划、详细规划、各专项规划等,均必须执行本规划。

第四条 规划期限

2005年至2020年,近期至2010年。

第五条 规划区范围

本次规划范围即宝山区行政辖区范围,总面积为293.7平方公里。

第六条 规划指导思想

1、坚持科学的发展观。 以科学发展观统领宝山经济社会发展全局,努力构建资源节约型、环境友好型社会;坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量;落实“五个统筹”:即按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求,实现宝山经济、社会、人与自然的全面协调可持续发展。
2、推进和谐社会建设。 大力推进和谐社会建设,加快提高人民群众物质文化和社会生活质量水平;实现区域物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会四位一体的总体要求,努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新区。
3、坚持“三个注重”。 坚持科学发展观,以科教兴区为主战略,始终坚持以经济建设为中心,以实现人的全面发展为目标。
更加注重社会和谐发展;
更加注重城市综合功能培育;
更加注重环境保护与生态环境建设。
4、坚持“五个优化”。合理安排区域空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设,重点突出“五个”优化:
优化生态环境建设、
优化公共资源配置、
优化市政公用设施规划、
优化生产与生活布局、
优化人文与城市形象塑造。

 

第二章 区域性质、规模和发展目标

第七条 区域性质

上海北翼连接长江三角洲沿江城市发展带上的重要门户;世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区;上海国际航运中心的重要组成部分;生态、生活、生产协调发展、具有辅城功能的现代化滨江新区。

第八条 区域发展规模

2020年宝山区实际居住人口总量控制在150万人以内,城市化水平达到98.7%。集中城市化地区城市建设总用地约232平方公里,其中,区属城市建设用地146平方公里,国家(宝钢)和市级工业园区用地、市级道路、交通和基础设施用地约86平方公里。
中心城部分规划人口约50~55万,城市建设用地约58平方公里;新城规划人口约60~65万,城市建设用地面积57平方公里;新市镇规划人口约28万,城镇建设用地控制为21平方公里。
 

第九条 区域发展目标

至2020年,把宝山建设成为与上海国际化大都市相适应的、具有辅城功能的现代化的滨江新区;形成世界级精品钢及其延伸业基地、上海北部物流服务基地、上海国际航运中心的重要组成部分、现代生产性服务业集聚区和环境优美、适宜居住、现代化的生活园区。
主要标志:
1、形成与宝山新区相匹配的区域经济规模和综合实力,形成完善的现代化的城市综合功能。
2、形成符合现代化大都市和宝山特点的城镇协调发展的城镇布局和空间形态。
3、形成人与自然和谐的生态环境,建成以“生态绿心+绿脉”为基础的城市形态结构和绿化系统,营造气净、地绿、水清的区域空间环境。
4、形成集航运、游览、景观于一体的河网系统,建设具有良好景观环境的滨水生活组团,体现滨江新区特色。
5、形成以市域快速交通网络为基础的,布局合理、功能明确的综合性区域道路网系统,加快城市主干路网骨架建设以及综合换乘枢纽站的建设,建立客货运交通适当分离的交通体系。
6、形成较完善的教育、文化、卫生等为主体的社会发展体系,建设布局合理、配套齐全、洁净舒适、交通便捷的现代生活园区。
7、形成与区域发展相协调的城市综合应急和防灾体系,加快城市灾害预防和应急工程建设,提高城市综合应急处置和防灾能力。

 

第三章 空间布局结构

第十条 城市发展方向

重点培育新城市发展轴,形成由淞宝地区(东城区)、杨行地区(西城区)、顾村地区组成的“组合式”新城;进一步强化沪太路城镇发展轴,建设大场—顾村—罗店—罗泾组团发展区域;加快推进宝山工业园区建设和区域环境建设。

第十一条 城镇体系规划原则

优化中心城区、强化新城区、加强新市镇、加快中心村建设,促进城镇协调发展,形成职能分工明确、等级清晰、结构合理、形态优良的符合区域发展需求和特点的城镇体系。
发挥区域区位及交通优势,优化上海中心城宝山部分;立足上海市新一轮功能定位,强化宝山新城作为市中心城拓展区与延伸区核心发展;加强产业互动,推进北部综合产业区和新市镇功能发展;加快城镇发展过程中自然村向中心村和新市镇集中力度,形成城市化、现代化中心村新模式。
 

第十二条 城镇等级体系

以上海市域城镇体系布局框架为依据,规划宝山区域城镇体系分为中心城(上海中心城宝山部分)、新城、新市镇(居民新村)和中心村四个层次。
上海中心城宝山部分:宝山外环线以内区域。
新城:外环线与郊环线之间区域,由淞宝地区、杨行地区和顾村地区三个组团构成组合式新城。
新市镇:形成罗店、罗泾、月浦三个新市镇以及罗南、盛桥、沈巷三个居住社区,分别依托就近新市镇形成联动发展。
中心村:形成杨北、大黄、正义、白杨、四方、洋桥等中心村。其中,杨北、大黄、正义、四方为城镇型中心村,与城市化一同发展;白杨、杨桥为独立型中心村。
 

第十三条 中心村建设

按照“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的要求,形成规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强、与现代化国际大都市相适应的,符合宝山特色的社会主义新农村。
以“三集中”原则为基础,结合区域内各农村居民点不同的生产生活方式,分近远期采取多种集中模式。近期,结合区域城市化的推进、市政动迁和宅基地置换试点等,重点建设杨行镇杨北村、大黄村;顾村镇正义村、白杨村;罗店镇四方村;罗泾洋桥村等六个新建型中心村,中心村规模应在1000-3000人左右,人均建设用地控制在100平方米以内。远期,中心村的建设与宝山新城及新市镇发展相适应,依托新城与新市镇的基础设施配套,形成居住进一步向新城和新市镇集中发展的更高形态。同时结合现有规模较大的自然村通过拆旧更新、整治改造等措施,达到对生产生活环境的改善和提升,形成整合型中心村。
 

第十四条 区域空间布局结构

按照城镇一体、资源共享、协调发展的方针,未来宝山的城镇和产业发展形态将形成以宝山新城为核心,轴向带状发展的组团布局结构。
具体结构概括为“一带、两轴、三片区”。
“一带”: 以精品钢和延伸产业、现代物流航运业和观光旅游业为特色的长江、黄浦江滨江发展带;是宝山未来滨江功能调整、拓展、整合和提升的沿江功能发展带。
“两轴”: 即以现代新兴城市功能(现代服务业)发展为重点的沿宝杨路-宝安公路的东西向综合发展轴;以城镇组团发展为重点的沿沪太路的南北向城镇发展轴,一带两轴呈“H”型共同构建宝山新城基本发展框架。
“三片区”: 即上海中心城宝山部分、宝山新城区和北部综合产业区。
1、 上海中心城宝山部分
宝山外环线以内的地区是上海中心城区的组成部分。主要形成上海大学地区组团、张庙地区组团及沿江发展组团,以完善城市功能、改善居住条件、提升生活质量为规划目标,城市建设用地58平方公里,人口规模50~55万。
2、 宝山新城区
位于外环线和郊环线之间区域,由上海市城市总体规划确定的集中新城向组合新城发展,形成由淞宝地区、杨行地区和顾村地区共同构成的“组合式”新城空间格局。新城用地规模57平方公里,人口规模60~65万。
3、 北部综合产业区 
郊环线以北区域,规划形成以宝钢、宝山工业园区(北区)为主体,与罗店、罗泾和月浦等新市镇协调发展的宝山北部综合工业产业区。重点构筑宝山北部沿江工业产业带,将宝钢和宝山工业园区(北区)建设成为全国重要的精品钢及其延伸业基地。
罗店、罗泾和月浦规划成为宝山北部重要的产业配套区。新市镇和居民新村用地规模21平方公里,人口规模28万。
 

第十五条 公共活动中心体系

城市公共活动中心是完善城市居民生活配套、优化城市居民生活品质的重要保障,是城市实力与水平的标志地区,也是城市综合功能和城市形象的集中体现和展示区。按照形成功能多样、层次分明、特定鲜明的城市公共功能中心体系的要求,规划形成一个综合主中心、三个功能轴、五个次中心和若干个专业功能中心。                                                             
1、区域公共功能轴
规划形成“一带、两轴”区域公共功能轴,引导形成宝山区域主要公共功能中心。滨江发展带是宝山未来沿江功能整合、置换和提升活动主轴;新城市发展轴是宝山新城未来最具活力和发展潜力的综合发展轴;城镇发展轴是宝山区未来纵向功能发展主轴。
2、区域综合功能主中心
规划由淞宝地区、杨行地区、顾村地区共同形成区域公共活动综合主中心。规划整合、改造和提升淞宝地区行政、商贸、文化中心;规划依托杨行地区“绿龙”公园,形成商务、文化、艺术中心;规划在顾村地区“生态绿心”东侧,形成文化、体育、科技、休闲娱乐中心。
3、区域综合功能次中心
规划结合区域整体布局,形成四大区域次中心。即大场大华商务区、张庙地区、罗店、罗泾等新市镇公共活动次中心。
4、区域专业功能中心
规划形成现代生产性服务中心、商务商贸中心、交通枢纽中心、旅游集散中心等。
 现代生产性服务中心。规划形成杨行国际钢铁物流中心、宝山城市工业园区北区精品钢科研服务中心、宝山城市工业园区南区现化生产服务中心和宝杨路航运服务中心区等区域专业功能中心;
商务商贸中心。规划形成宝莲城商务商贸区、安信生活广场商务贸区、大场大华虎城商务区、殷高路沿线商务区等;
交通枢纽中心。规划形成吴淞港客运枢纽中心、沪太路汶水路枢纽中心、陆翔路宝安公路枢纽中心、共和新路长江西路枢纽中心等;
旅游集散中心。规划形成滨江旅游休闲中心、罗店老镇古镇历史风貌文化中心、罗店北欧新镇旅游度假中心、顾村地区“绿心”运动休闲中心、杨行地区“绿龙”娱乐活动中心等。

 

第四章 新城区发展规划

第十六条 城市性质

宝山行政、经济、文化、商务等综合中心,生态环境优良,是上海北部功能发展轴线上的重要节点,是上海中心城功能的延伸区与拓展区。新城将由淞宝地区、杨行地区、顾村地区三个功能明确、分工合理、特色鲜明的新城组团组合而成,是集活力、魅力和实力为一体的,适宜居住的现代化滨江新城区。

第十七条 发展目标

1、高度和谐的现代化滨江新城。
2、高集约化的功能性新城。
3、高效率的网络化组合式新城。
4、高质量的共生型生态新城。
5、高品质的文化型魅力新城。
 

第十八条 新城空间结构

规划宝山新城由市域外环线——外环切线——郊环线——长江围合而成,由环绕城市“生态绿心”的淞宝地区、杨行地区、顾村地区三组团串联组成,规划形成“一心、三组团”的空间结构。
一心:即 “生态绿心”。未来宝山新城中心的核心发展区,也是整个新城的景观塑造区、生态保育区。
三组团:即淞宝地区、杨行地区和顾村地区。
 淞宝地区  规划体现繁荣与繁华。是滨江新城功能与特色体现的核心地区。规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴、注重历史文化风貌的保护与继承以及城市现代居住区与传统风貌的高度协调,积极创造条件,沿江重点发展邮轮、游船及游艇业。形成宝山区行政、文化、商务中心及滨江景观旅游带。
 杨行地区  规划体现新兴城市功能。重点发展现代商务、现代服务、现代物流等第三产业,推进房地产业发展。形成宝山现代商务、居住、公共功能的综合性新城组团。
 顾村地区  规划体现生态性的人居环境。依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境,重点培育与发展文化科技、休闲旅游、综合体育等功能,形成环境优美、适宜居住的人文生态新城组团。
 

第十九条 新城分区发展纲要

参照《上海市中心城分区规划》编制办法,对宝山新城分区发展提出纲要性规划指导,从而为下层次规划起承接总体规划、协调专业规划的作用。
1、规划指导思想
集约有效的利用城市土地资源,通过创造、改造和优化郊区新城空间结构,完善城市功能布局,提升城市生活品质、文化品质和环境品质,着力塑造一个高效、宜人、多元和生态的新城。
2、规划主要内容
在区域总体规划确定的新城城市功能定位、人口规模、用地规模及新城总体用地布局的基础上,确定分区、编制单元和特定区的划分。
3、规划分区原则
(1)根据宝山组合新城布局结构,以及资源优化配置,基础设施和公共设施共享原则,参照街道、乡镇行政区划界限、主要河道、交通干道和楔形绿地等城市地理边界要素将新城划分为5个分区:淞宝地区、杨行地区、顾村地区、吴淞产业区和 “生态绿心”。其中,吴淞产业区和 “生态绿心”确定为特定区。
(2)在分区划分的基础上,主要依据街道、乡镇行政区划界限,结合考虑河道、交通干道等界线,将5个分区细分为若干个编制单元,单元人口规模一般为3~5万人左右。
(3)根据特定区的功能、用地的独立性,将2个特定区细分为若干个编制单元。
4、规划分区
(1)淞宝地区
该地区东至长江、南至外环线、西至同济路、北至宝钢林带。规划人口规模约15万人,用地规模约10平方公里。
主要包括友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道等。
淞宝地区是宝山区行政、文化、科教中心,功能以居住、行政、休闲旅游、滨江博览为主。该区域将重点进行空间梳理和功能提升,应控制开发用地规模并合理有序使用。规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴,强调和突出宝山淞宝地区深厚的历史文脉,提升新城整体城市内涵。积极创造条件,沿江重点发展邮轮、游船及游艇业。
该地区主要以友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道行政界线为界,划分为2~3个编制单元。单元均以居住功能为主。该地区设置新城公共功能中心。
(2)杨行地区
该地区由同济路——友谊路——江杨北路——外环线——富长路——郊环线围合而成,规划人口规模约20~25万人,用地规模约20平方公里。
该地区位于宝山组合新城中心区域,是体现新兴城市功能,实现新城城市发展目标的重要空间。重点建设区域生态绿龙及现代商务、现代服务和公共活动中心。该区域将集中新城主要的现代化、高标准的居住区。
该地区以宝杨路、江杨北路为界,划分为3~4个编制单元。
该地区设置新城公共功能中心。
(3)顾村地区
该地区由富长路——外环线——外环切线——郊环线——沪太路——宝安公路围合而成,人口规模约20~25万人,用地规模约20平方公里。
该地区为宝山新城重要的战略发展区。规划体现生态性的人居环境,是中心城人口重要导入区域。依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境,重点培育与发展文化科技、休闲旅游、竞技体育等功能,形成环境优美、最适宜居住的人文生态新城组团。
该地区主要以宝安公路、沪太路为界,划分为3~4个编制单元。单元以居住功能为主。
该地区设置新城公共功能中心。
(4)吴淞产业特定区
该区为吴淞市级工业园区位于新城区内的部分,东至同济路、南至外环线、西至江杨北路、北至友谊路,用地规模约12平方公里,规划无实际居住人口。
该区将加大对吴淞工业区的整治和控制力度,加快产业结构调整,以发展现代物流为基础,限制工业用地的扩展,加速产业升级换代,切实推进泗塘河东侧地区产业“退二进三”,最终实现整体功能转换和主导产业向北部工业区转移。
该区为一个综合型特定区。可划分成2~3个编制单元。
(5)城市“生态绿心”特定区
该区东至富长路、南至宝安公路、西至沪太路,北至郊环线,用地规模约12平方公里。以潘泾为界,潘泾以东区域规划近期保留顾村工业园区约3平方公里的产业用地,远期规划友谊路以北区域为新城文化体育中心。潘泾以西区域原则规划为非城市建设区域,主要以保留基本农田和生态绿地为主导功能。规划沿潘泾预留少量居住用地,作为外环绿带的动迁安置及滚动开发用地。
该区是宝山新城生态系统的主要组成部分,也是形成宝山新城独特城市风貌的重要空间载体。重点建设生态绿地,同时发展生态旅游、文化科技、竞技体育等公共活动功能,将为宝山新城增添城市的活力与魅力,提升宝山自然生态环境的品质,发挥生态绿心对城市环境的调节作用。
该区为一个综合型特定区。根据其相应的生态功能、城市公共活动中心、产业用地等功能可划分成2~3个编制单元。

 

第五章 产业发展规划

第二十条 规划原则

坚持“二、三、一”产业发展方针,以技术创新为主要动力,全面推进产业结构优化、升级,重点发展以精品钢和航运业为核心的产业集群,培育以房地产及现代生产性服务业相关的产业集群以及具有潜力的休闲度假产业集群,强化教育研发功能,逐步形成上海西北部科教研发基地。

第二十一条 区域产业布局

从上海市域产业布局整体出发,积极发挥区域优势和现有基础,按照地域紧密度和产业关联度,合理布局,集约发展。整个宝山区域产业布局共分四个区域。
外环线以南即上海中心城宝山部分。 重点发展现代服务业、大学科研产业园区、港口物流及与城市居住相关的第三产业;调整置换现有污染产业,逐步向都市型产业发展和向北部产业区转移。
外环线郊环线之间即宝山新城区域。 大力发展现代服务业和现代物流业,重点发展商贸、商务办公、房地产以及文化教育和体育等产业。
郊环线以北区域。 以宝山工业园区北区和宝钢为核心,建成全国重要的精品钢及其延伸业基地。
 

第二十二条 工业园区布局

规划贯彻循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,整合梳理现有工业园区,加快建设资源节约型的工业园区。
区域内形成“1(国家特大型企业)+2(市级)+1(区级)”产业布局结构。
国家特大型企业:宝钢。规划范围面积为26平方公里。
市级工业园区:吴淞产业区、宝山工业园区(南区、北区),规划面积分别为16平方公里、31.5平方公里(南区4.5平方公里、北区27平方公里)。宝山工业园区(北区)含2.5平方公里区级工业用地。
区级工业园区:月杨工业园区(含顾村工业园区),规划面积10平方公里(其中顾村工业园区2平方公里)。
 

第二十三条 第二产业

以精品钢及其延伸业为主导,推进产业结构的优化和升级,提高工业用地产出效益。积极发展新材料和都市型工业,基本形成与上海工业新高地相适应、又有宝山特点的工业产业结构、经济规模和总体实力。
加快宝山各级各类工业园区功能及空间整合,加快建设宝山工业园区(北区、南区)和月杨工业园区。月杨工业园区在现状月浦、杨行工业园区用地基础上集约发展,加快现状罗店、顾村等工业园区内工业企业向宝山工业园区和月杨工业园区的集中。促进科技产业化步伐,积极发展高科技、高附加值配套加工业。
 

第二十四条 第三产业

促进第三产业领域扩大、层次提升、功能完善。大力发展现代生产性服务业,在钢铁研发设计、贸易会展、物流配送、文化创意等方面形成宝山独特的竞争优势;提升发展基础性服务业,努力提升商贸、房地产、物流、金融等基础业服务业的发展水平和能级;培育发展新兴服务业,积极发展旅游会展业、大力发展航运服务业、积极引进咨询、评估等专业服务业、拓展社区服务功能、积极发展社区服务业等;推进现代服务业集聚区建设。

第二十五条 农业

坚持“经济、生态、社会三个效益统一”的原则,积极发展生态农业、特色农业、创汇农业、装备农业,推进宝山农业向现代都市型农业转变。重点建设罗店、罗泾现代生态农业开发园区。

 

第六章 综合交通规划

第二十六条 战略目标

配合长江三角洲经济一体化策略,及上海城市交通发展战略的总体目标,构建多通道的对外交通联系网络,形成标准高,布局合理、系统完善、功能分明,快速、便捷、畅通、高效的多平面、多网络的现代化交通体系。区域交通以干路网系统建设为重点,加快市域大容量城市轨道交通网络向本区域的延伸和覆盖;完善上海中心城宝山部分和新城地区道路网络;加强对外交通和区域内部交通的衔接,建设客运换乘枢纽和停车场,充分发挥交通系统的综合效率;贯彻公共交通优先的城市客运交通基本政策,形成以轨道交通与地面公交密切衔接,各种交通工具协调发展的现代化城市交通体系。

第二十七条 港口和内河航运

1、港口
以确立把宝山建设成上海国际航运中心重要组成部分为目标,优化货运结构。适应十六铺客运功能转移到吴淞口,建设完善吴淞上海港客运中心。
黄浦江岸线:结合黄浦江沿江用地、功能调整,建设完善吴淞上海港客运中心,承担本市的长江、沿海及陆岛交通等国内水路客运业务。
长江宝山岸线:整合岸线资源,建设罗泾港区。
2、内河航运
配合宝山作为上海国际航运中心重要组成部分的建设,提高内河航道集疏运的配套能力,优化内河航道及内河港区布局。
(1)加快形成宝山内河水域“二纵二横”货运运输线,集装箱内支线,河岸生态景观线。
(2)通过优化组合装卸产业结构,向大型化、集约化、集团化方向发展,实现航道货运型、生态型、景观型、混合型四大功能转化。
(3)搭建北部物流的水上平台,加快网络信息管理系统建设,形成宝山区现代化的内河运输装卸新体系。
 

第二十八条 公路

宝山区的公路网是上海市对外公路系统和市域道路系统的重要组成部分,由高速公路、主要公路、次要公路以及乡镇公路组成,公路系统规划总长度约300公里。规划结合全市对外公路系统的总体布局,以A13、沪太公路、潘泾路、富长路、共和新路-蕰川路等“五纵”,环北大道、宝杨路-宝安公路、A30北段、月罗公路、石太路、新川沙路等“六横”为骨架,建立与区域社会经济发展相协调的、功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、管理完善、规模适宜、格网化的对外公路网络和公路客货运交通设施。
对外通过A13、A14、沪太公路、蕰川公路等省际干线公路加强与江苏省的联系;对内通过沪太公路、蕰川公路向市中心的汇集加强与市中心的联系,通过宝安公路、A30北段、月罗公路等市域干线公路向西加强与嘉定区的联系,通过沪太公路与宝安公路2条主要发展轴联系组合新城的各组团、中心镇和镇。
重点建设“三环一切线”,并与中心城及周边区域的高速公路联网;加强横向与江苏之间的对外通道,提高道路等级;建设和完善吴淞上海港客运中心、沪太路、罗店新镇、罗泾、蕰川路/外环线等公路长途客运站和宝杨、盛桥、桃浦等公路货运枢纽。
 

第二十九条 铁路

结合正在编制的上海铁路枢纽规划,本次宝山区区域总体规划对铁路布局提出建议方案。
1、线路布局:
 原则保留总体规划确定的本区域铁路线路走向与站场布局。
新增江南铁路、沿海大通道西线与浦东铁路的联络线。
2、站场布局:
 杨行集装箱中心站:规划为枢纽内两大中心站之一(芦潮港、杨行),建议整体规模控制1.0~1.5平方公里,布局位于杨行站东侧。
   何家湾站:何杨支线取消后,作为二等货运站保留。
桃浦站:目前是上海地区办理危险货物整车和零担到发、普通货物整车到发及专用线货运业务的二等货运站,远景根据枢纽布局方案进行分工调整。
张庙站:为浦东铁路北端接轨站,普通技术作业站。
改造调整各级货站,结合浦东铁路建设标准改造南何、北杨等支线,重点建设与主要集装箱港区等相衔接的铁路集装箱站,推进集装箱海铁联运。
 

第三十条 轨道交通

轨道交通系统规划立足长远,一次规划、分步实施,构建与周边地区快速便捷的联系,建设和完善包括地铁停车场、车辆段在内的轨道交通设施。
1、根据《上海市城市轨道交通系统规划方案》,规划进入宝山区域的轨道交通共有7条,总长度约82.4公里。
2、建议远景适度考虑市域轨道交通线与太仓、松江大区域城间轨道交通线间的衔接。
4、 轨道交通线路详见下表。
 

轨道分类 线路名称 代号 起讫点 总长度(公里) 区内走向 区内长度(公里)
市域快速铁 轨道交通1号线 R1 崇明—金山 118.9 蕰川路、共和新路 25.5
市区地铁 轨道交通3号线 M3 富锦路—铁路上海南站 38.9 富锦路、同济路、逸仙路 14.5
轨道交通7号线 M7 罗店—新国际博览中心 43.6 陆翔路、锦秋路、沪太路 19.2
轨道交通10号线 M1 虹桥——外高桥 40.4 军工路码头 1.1
市区轻轨 轨道交通15号线 L1 锦秋路—紫竹园 36.8 祁连山路 4.2
轨道交通17号线 L3 南大路—军工路 22.5 真南公路、南大路、场中路 7.5
轨道交通18号线 L5 长江西路—周浦 37 富长路、长江西路、长江南路、何家湾路、国江路 10.6

第三十一条 越江交通

建设越江工程,满足长江及黄浦江两岸发展需要。
1、结合长三角一体化发展,适时建设宝山至崇明越江工程(A13)。
2、规划宝山区内车行越江工程共3处。
3、优化调整宝山区域内长江及黄浦江轮渡布局,完善改造轮渡设施,提高轮渡服务质量。
 

第三十二条 城市道路

在市域快速干路网络基础上,结合全区用地布局的调整,进一步完善区域路网体系,提高道路网服务水平。
宝山区的城市道路网由快速路、主干路、次干路以及支路组成,宝山的道路网总体上呈方格网状,但在新城的各组团、新市镇、城市工业园区形成不同特殊风格的道路网络。宝山陆域城市化地区,力争道路广场面积率达到15%以上,人均占用城市道路面积达到20平方米左右,道路网密度达到5.5公里/平方公里。
(1)快速路。快速路有逸仙路、同济路、外环路、中环路、郊环北段(局部)等。
(2)主干路。主干路有共和新路、蕰川路、江杨路、长江路、沪太路、殷高路、保德路、宝杨路、宝安公路、军工路、富长路、丰翔路、环镇北路、康宁路等。
(3)次干路。次干路有场中路、友谊路、水产路、长江南路、锦秋路、祁连山路、一二八纪念路、通南路、杨泰路、虎林路、阳曲路、三泉路、铁力路、铁山路、漠河路、牡丹江路、双城路、淞宝路、九龙路、鱼塘路、南陈路、南大路、真陈路、真北路、真华路、华灵路、江场西路、新二路、何家湾路等。
(4)道路交叉口规划。快速路与快速路相交,应设互通式立交;快速路与主干路,快速路与次干路,主干路与主干路相交,宜选用互通式,部分互通式或简单立交,条件困难亦可采用平面交叉口扩大、渠化;主干路与次干路相交宜采用平面交叉口,特殊采用简单立交;其余交叉口基本采用平面交叉。
(5)生活性道路。规划建设相对独立的宝山区生活性道路系统,重点建设串联新城组团的“宝杨路-宝安公路”等三条城市发展轴线的城市生活主干道。
 

第三十三条 公共交通

发展大容量轨道交通为公共交通的骨干体系,辅以足够容量和密度的地面公交及出租汽车,形成多方式优势互补的、协调运营的综合客运服务体系。
(1)建立和完善新城、新市镇等重要地区与上海中心城宝山部分之间的快速、便捷的公共交通体系,增加线路和车辆,完善网络体系。
(2)建立新城各组团间、新城组团与新市镇等之间快速、便捷的公共交通体系。
(3)根据全市综合交通布局,加强宝山地区客运交通枢纽建设,以方便乘客为原则综合安排各种客运交通设施,通过“停车-换乘”系统,实现公共交通与个体交通的有效转换;通过综合性枢纽和各级道路、轨道交通,将航空、港口、火车站、公路客站等对外交通设施与区内交通紧密相连。
 

第三十四条 货运交通组织

根据区域发展功能和目标,制定货运通道规划和货运交通管理措施;促进货运车辆厢式化发展;构筑现代化捷运系统,使区域交通“集卡有序、客货分流”。
利用“两环一切”快速路(高速公路)及其它主次干路(主要、次要公路)
形成重车货运系统,规范地区货运交通秩序,减少重车货运交通对地区发展和环境的影响,促进地区环境和交通协调发展。
 

第三十五条 静态交通

宝山区的机动车停车供应策略是外环外“满足需求”、内外环之间“基本满足需求”。结合新建广场、大型公共建筑及交通枢纽等主要交通集散点的地下、地面、地上空间配置停车场库,建设与道路容量相匹配、与动态交通相协调的停车系统,促进区域交通资源的合理配置。
1、停车泊位应与车辆同步增长;加大中心城区地区停车泊位建设力度,加快中环、外环、郊环“停车-换乘”系统建设,满足综合交通战略需求,宝山区社会停车泊位按社会车辆保有量的20--25%配备。
2、外环内停车场(库)建设以中、小型为主,分散布局为宜;外环以外地区结合交通节点布置较大型停车场(库)。

 

第七章 科教与社会事业发展规划

第三十六条 规划目标

实施科教兴区战略,全面提高市民素质和城市文明程度,建立完善的与上海国际大都市相匹配、与现代化滨江新城相协调的社会事业体系,基本形成与社会主义市场经济体制相适应的社会事业运行体制,适应城市的经济发展,实现国民经济与社会事业协调发展,为宝山新城的建设提供有力保障。

第三十七条 教育科研

1、规划目标:
建成与现代化的滨江新区相适应的“一流教育”,建成与上海率先进入小康社会和现代化目标相适应、与社会主义市场经济相匹配的现代国民教育体系和以学习型城区为标志的终身教育体系,实现由教育大区发展成教育强区。
2、规划布局:
区属教育规划形成“1+1+2+10+11”的主体构架,即:
“1”以上海大学为核心,加快建设上海大学产学研基地,形成上海西北综合性大学科教中心。
“1”建成以行知学院为龙头,街道、乡镇社区学校为骨干,企事业单位、居(村)委社区委基础,载体多元、门类齐全、社会参与的以学习型城区为标志的终身教育体系。
“2”建成全国重点的宝山职校和产学合作、学用结合的公共实训基地,两个现代化职业教育中心,达到全国一流水平。
“10”整合高中资源,打造10所优质高中品牌,构建高质量可选择的高中教育。
“11”按照区域总体规划布局,建设11个配置均衡、各具特色、托幼一体、中小衔接的学前教育和义务教育的优质教育小区。
 

第三十八条 科技信息

科技

规划目标  坚持“科教兴区”和可持续发展两大战略,充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用,全面推进科技进步和科学普及。大力发展民营科技企业,精心培育高新技术企业,加快科技成果产业化,加强知识权保护,加大科普宣传力度,加快科普基础设施建设。建立促进科技创新创业的资本和人才集聚机制,推动企业成为科技投入、创新、开发和产业化的主体。
(1)高新技术产业将出现精品钢制造业、纳米技术、生物医药、新材料等支柱产业,产业结构更为合理,新兴产业和经济增长点不断涌现。其中:精品钢制造业、纳米技术成为我国重要的产业基地和技术研发中心。
(2)全区科技综合实力进入全市区县前列,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上,全区R&D投入占GDP比重达到5%以上,各类专业技术人才占人口总量15%以上,专利申请量每10万人200件。
(3)市民科技素养和科普设施建设达到全国领先标准,力争出现达到国际水平的科普项目。
规划布局
(1)建成“三个中心”的科技发展主体框架。
即淞宝地区集科技招商、科技中介、技术培训等功能的科技服务中心;上海中心城宝山部分(上大地区)为精品钢研发中心;产业区为高新技术成果转化中心。
(2)完成“124”科普设施重点工程建设。
“1”是建设1个科技馆;“2”是建设2个行业科普博览馆;“4”是建设4个科普活动中心。
 

信息

建成与宝山国民经济社会发展相适应的信息资源体系和信息化应用体系,建立完善的电子政务应用系统和城市管理智能化系统,基本实现“数字宝山”;社会公共服务领域的信息化应用得到广泛拓展,政府、企业与社会公众之间建立良好的信息共享与互动机制,形成完善的企业与市民服务平台;信息化发展环境日益完善,形成层次齐备的信息化专业人才队伍,信息产业得到较大发展,现代信息技术在社会各个领域得到全面广泛的应用,信息化对经济增长方式、社会发展和城市文明起到明显的改善和优化作用,为全面建设小康社会,促进城市经济与社会的可持续发展,率先基本实现现代化奠定坚实基础。

第三十九条 文化

1、规划目标
建设布局合理、结构优化、设施先进、功能齐全和特色鲜明的现代化、多元化、多层次的文化设施网络,突出加强三级公共文化网络建设,积极发展文化事业和文化产业。重点打造宝山文化名片——上海国际民间文化艺术交流中心。
充分挖掘宝山历史文化底蕴。重点体现城市开埠文化、革命传统文化、大学教育文化、现代工业文化,注重挖掘和保护历史文化内涵,保留和恢复部分原址、原貌、改建为开放式露天博物馆、主题公园或历史文化展示展览场馆。
通过进一步整合文化资源,创新文化条件,培育文化特色,打造文化品牌,全面提升宝山文化发展的综合实力。建成与宝山经济和社会发展水平相适应、具有时代特征和宝山特色的现代化滨江城区文化,全面建成国家文化先进城区,成为现代城市民间文化创意区和上海市国际民间艺术交流的重要窗口。
2、规划布局:
1、形成布局合理、结构优化、设施先进、功能齐全的“1、4、14、100”文化建设网络体系。
 即形成:1个区域文化中心(包括一个图书馆、一个博览馆、一个科技馆、一个艺术馆、一个广电中心和一个大型文化广场);4个文化功能区(中心城、新城区、产业区)、14个乡镇街道文化服务中心;全区100%的居委会(村)拥有一个文化活动室;使城乡居民能就近享受到贴心的公共文化服务。
2、形成浓郁的“生活学习化、学习生活化”城市文化氛围,创造宝山学习型城区工作亮点。
3、形成文化事业和文化产业协调发展的格局,有力带动宝山第三产业的发展。
4、形成特色各异的历史文化风貌区。从注重挖掘和保护历史文化内涵出发,保留和恢复部分原址、原貌、改建为艺术馆与博物馆。同时区域内挖掘工业传统文化,改建、扩建若干工业文化展示博物馆。重点建设罗店老镇、大场老镇和吴淞历史风貌区,做好现代钢铁工业遗产的保护性开发,恢复宝山有价值的历史文化纪念场(点)选址,形成丰富多样的城市文化与历史风貌特色景区。
 

第四十条 医疗卫生

1、规划目标 
建立适应现代化城市需要,满足人民健康需求、功能齐全、合理的卫生服务体系,实现“人人享有卫生保健”。最终实现医院环境园林化、医疗服务规范化、医学专科品牌化、住院病房家庭化、医生工作数字化,建成与宝山现代化滨江新区相匹配的医疗卫生服务体系。
2、规划布局
规划形成全区各级各类医疗机构和卫生服务单位构成医疗卫生服务体系主框架。主框架由区属基本医疗服务主体框架、非区属基本医疗服务框架、民营基本医疗服务框架、民营营利医疗服务框架组成。其中基本医疗服务主框架:区医疗中心——区域医疗中心——专科医院——社区卫生服务中心——社区卫生服务站二级三层网络体系。
规划全区形成“1+2+3+8+5+25+150”的区域医疗服务中心设施,即全区形成:区医疗中心1所;医疗中心包括综合性医院2所;专科医院3所;医疗救护点8个;卫生保健机构及学校5所;社区卫生服务中心25所;社区卫生服务站150个。
 

第四十一条 体育

1、规划目标
以提高竞技体育运动水平和完善健身体育服务保障体系为主要任务,积极实施竞技体育择优发展、群众体育全面发展、体育设施加快发展的战略。推动竞技体育特色化、健身体育普及化、体育设施现代化进程,全面提高宝山区体育事业发展水平,全面提高人民群众的健康水平,营造和谐社会,促进宝山经济建设和社会事业的发展,把宝山建成成为上海市体育先进城区。
2、规划布局
1、实施竞技体育“一、二、五”发展战略—确立一批竞技体育重点发展项目,打造高素质教练员队伍和高水平运动员队伍,建设五个体制优化、机制完善、设施先进的训练基地。
2、实施群众体育“一、三、六”工程—创建一个科学、健康、文明的体育生活环境,构筑日常、双休日、节(长)假日三个体育生活圈,完善运动设施、团队组织、体质监测、健身指导、体育活动、信息咨询六个体育服务网络。
3、全区建成1个市级体育主题公园、1个区级体育中心、4个区域体育中心、10个社区健身活动中心、25个社区公共运动场、280个居住区健身苑点组成的体育设施网络。
 

第四十二条 社会福利与社会保障

坚持以人为本的工作理念,致力于构筑有利于人的全面发展的现代化社会服务体系。以依托社区为载体,以整合社会资源为契机,优化资源配置,推动社会福利社会化的发展思路,努力形成政府主导、社会参与、多元化的新型社会福利与保障体系。
加强就业和社会保障工作。促进就业和再就业工程;建立和完善覆盖全社会养老、医疗和失业基本保险,推进社会救助,推进镇保,加强廉租住房制度建设,发展商业补充保险。加强现代社会福利体系建设,形成区、街道、居委会、家庭四级社区服务与保障网络。新建和改造住宅小区要严格按规定配套建设社区服务设施, 住宅小区配套建设完善的社区服务设施,社区服务基本设施配套率在90%以上。
维护残疾人利益,关注关心老年和青少年活动特性,发展无障碍设施。

 

第八章 绿化景观系统规划

第四十三条 绿地系统规划目标

以经济、社会、生态环境协同发展为最高目标,以生态绿化建设为重点,大幅度提高城市绿地率,创造良好的绿色空间体系及城市空间环境。充分利用区域发达的水系,结合自然河道,还原自然生态环境,创造亲水性绿化空间。在建设“上海园林城区”基础上,争创“国家生态城区”;贯彻世博精神,实现“城市让生活更美好”。

第四十四条 绿地指标

规划至2020年,人均公共绿地为25平方米,绿地率达42%,绿化覆盖率达45%。近期人均公共绿地达23平方米。

第四十五条 规划结构

以“生态绿心”为构建区域绿化网络的核心,以主要快速交通干道及纵横交错的河网为载体,构建宝山陆域 “一心、一环、六园、六脉、多点”的绿化结构体系。
1、“一心” 指“生态绿心”,是宝山城市绿色核心。
2、“一环” 指宝山陆域的运动绿环,连接宝山主要城镇、景观节点和景观轴线及历史文化风貌区,以自行车步行道为主的区域环型生活景观绿环,全长约100公里。
3、“六园” 指环绕在“生态绿心”东西南北四个方位的开放式公园、沿江炮台湾湿地公园以及北部工业园区内的园区生态公园。
4、“六脉” 指道路、水网、绿带为重要载体设置的“三横三纵”六条绿色生态廊道。“三横”自南向北依次为外环、郊环结构绿带及宝山工业园区景观隔离带,其中,外环线结构绿带与薀藻浜滨河绿带是构成上海市域绿地系统中外环绿地的重要组成部分。“三纵”自西向东依次为外环切线护城结构绿带、由绿心向南北延伸至中心城和宝山工业园区的城市绿化景观轴和沿薀川路两侧生态防护隔离带,这三条南北向绿带又是上海市域绿地系统的楔形绿地生态廊道,是经宝山进入中心城区的重要绿色通道。
5、“多点” 以城镇及社区公共绿地为主的、渗透到生活组团内部,以满足居民日常生活需求的健身游憩绿化节点。
 

第四十六条 两岛绿化

长兴岛与横沙岛是宝山绿化结构体系中最具战略远景的生态岛屿。长兴岛将形成花果经营、水上娱乐、观光农业相结合的特色绿化区,形成以江心岛、休闲为特色的旅游胜地。横沙岛将建成赏叶观果浪漫风情旅游岛,与世界级城市功能相匹配的以生态居住、会务会展、游艇游览、休闲度假等为一体的森林休闲岛。

第四十七条 景观规划目标

完善城市空间景观的整体框架,构建城乡景观网络。充分考虑水网系统与城市形态的关系,使水系网络体现和强化形态理念,重点构筑新城由线型的景观控制带将各景观控制点串联成的有机网络,增强不同景观区域间的有机联系,形成滨江特色鲜明的城市景观体系。

第四十八条 景观规划布局

树立“环境优先、持续发展、绿色文明”的理念,塑造宝山特色的规划景观布局。规划形成三条城市景观轴线、四片景观分区和若干景观节点。
1、城市景观轴线
滨江景观发展带  长江、黄浦江和蕰藻浜是宝山最重要的滨水岸线。规划重点整合改造、置换和提升淞宝地区沿长江和黄浦江的“三角地带”逐步置换或开放军事、生产岸线,扩大生活性岸线,重点规划建设公共开放活动场地、旅游活动场地、公共建筑、公共设施和商务办公等用地,使之成为具有良好滨水景观的生活岸线,沿线重点开发滨水公共开放功能与空间。蕰藻浜规划将根据两侧用地功能结构的调整,综合整治为多用途、多形式的景观生活性岸线,成为宝山区景观塑造的主要发展轴线之一。
新城市景观轴  以公共交通、自行车和步行为主的生活性景观大道,穿越城市绿心,东西分别联系淞宝地区、杨行地区和顾村地区组团及其相应组团公共中心,南北分别向上海中心城宝山部分和罗店中心镇延伸。轴线将宝山新城淞宝地区的历史人文风貌与杨行地区、顾村地区现代化生活居住风貌以及绿心的生态休闲的自然景观风貌联系起来;同时该轴还将串联安亭、F1赛车场、高桥等重点组团式发展地区,形成上海北部重要的城市景观发展轴。
城镇发展景观轴  沪太路作为宝山区的城镇发展轴,将重点串联大场、顾村、罗店、罗泾等城镇,挖掘沿线城镇的历史人文特色,规划形成特色浓郁、环境优美的城镇景观轴线。

2、景观分区
中心城分区景观塑造  以“四增两减”的规划原则,推进中心城区绿化景观建设、空间形态改造,着力营造繁荣与繁华的城市景观特色。
新城分区景观塑造  依托新城市景观轴,通过滨江特色景观塑造,以森林为主、低密度发展公共文体设施城市“绿心”的规划建设,形成淞宝地区滨江城市景观、杨行地区现代城市景观和顾村地区生态环境景观。
特色城镇塑造  结合罗店老镇地方文化特色、功能定位、经济基础、生活方式和特定环境优势发挥特色风貌,建成大都市郊区具有北欧风貌新镇区和传统特色的老镇区。
精品钢产业区景观塑造  建设精品钢及延伸业基地的同时,塑造现代工业生态型的景观特色;加快实现传统工业功能转换,规划建设工业特色的景观体系。

 

第九章 旅游系统规划

第四十八条 规划目标

立足宝山,放眼上海及整个长三角区域,将宝山的旅游事业纳入上海大旅游的框架之中。围绕出形象、出效益、出规模的要求,集中力量,突出重点,加快建设,实现旅游产业有新突破,逐步使旅游业成为宝山的特色产业之一。
旅游业发展要坚持高标准高起点的原则;立足优势突出特色的原则;旅游促进经济发展的原则;重点突出综合开发的原则;可持续发展的原则。
 

第四十九条 规划布局

依托良好的区位和交通条件,充分发掘区域旅游资源,激发潜能,打造具有宝山特色的旅游精品。
(1)工业游
以宝山打造上海乃至世界级的精品钢基地为契机,结合宝山工业园区现代化产业基地建设,将宝山传统工业与现代工业相结合,发展区域工业游,使其成为反映宝山城市建设历史、体现宝山产业特色的精品旅游项目。
规划拟建设陆路与水路相结合的工业游线路,串联宝山工业园区现代工业基地——罗泾港区——宝钢钢铁工业基地——顾村工业历史展示基地——现代物流基地。
(2)城镇游
规划结合上海中心城宝山部分、组合新城、罗店中心镇历史文化保护区及罗泾等城镇建设以及爱国主义教育基地,开辟水陆结合的特色城镇游、爱国主义基地游。
(3)生态游
规划在宝山新城布置一处城市生态绿心,建设成为集生态功能调节区、城市休闲娱乐区、旅游观光区等为一体的生态花园。
进一步完善吴淞口炮台湾湿地公园建设,以外环线、郊环线等大型交通市政工程建设为契机,结合沿环线涵养林建设,适当开发旅游功能,形成以绿色生态旅游、度假旅游为主的旅游公园。
按规划建设环城步道,连接宝山主要城镇、景观节点和景观轴线及历史文化风貌区,以自行车步行道为主的区域环型生活景观绿环,全长约100公里。

第五十条 旅游配套设施

规划在宝山新城中心形成宝山旅游系统的配套服务核心区。在罗店、罗泾以及大型工业园区布置旅游服务区,形成较为完善的旅游服务网络。

 

第十章 水系系统规划

第五十一条 规划目标

对现状自然河流网络充分利用并进行疏理,采取疏、导、引的手法,使水系网络贯通为有机的整体;运用现代城市设计手法,使水系、绿化、道路、用地相互依存,构成整个区域生态廊道的主要骨架。区域水面率控制不低于10%。
结合宝山城市功能定位和产业结构、土地使用的调整,优化岸线资源配置,合理利用深水岸线,适当增加生活岸线,重点保护生态岸线,充分发挥岸线作用,满足城市生活和生产对岸线的需求,并留有发展余地。
 

 

第五十二条 规划结构

以市、区两级河道为基础,形成 “五纵五横” 骨干水系基本结构。
五纵:蒲华塘(原蒲华塘拓展向南接蕰藻浜)、荻泾、潘泾、杨盛河和北泗塘。
五横:走马塘、蕰藻浜、新湄浦、练祁河及新川沙河
次级水系与骨干水系连通,形成区域水系重要框架。
 

第五十三条 景观水系

规划形成“市级+区级”景观水系系统结构,形成多条水绿相依的生态走廊,实现水、绿网络化,做到点、线、面相结合的生态景观群体,全面建设生态型滨江宝山。
规划形成全区 “一带、二轴、五环、四湖”的水景观结构。
“一带”,发展长江、黄浦江沿江景观带,以临江公园、炮台湾湿地公园以及吴淞客运中心商务旅游观光区为重要节点开发,形成人文景观、自然生态为一体的滨江旅游发展带。
“二轴”:蕰藻浜、杨盛河生态景观轴。
“五环”:形成长江-蕰藻浜-黄浦江-北泗塘水环、长江-蕰藻浜-黄浦江-杨盛河-马路河水环、长江-蕰藻浜-黄浦江-潘泾-练祁河水环、长江-蕰藻浜-黄浦江-荻泾-顾泾水环、长江-蕰藻浜-黄浦江-罗蕰河、新川沙河水环等五环。
“四湖”:形成宝山城市工业园区(北区)园区湖、罗店美兰湖、“绿龙”公园湖、经纬湖等,结合地区建设形成各具特色的景观湖泊。
 

第五十四条 岸线规划

沿江岸线是宝山宝贵的不可再生资源。规划将宝山沿江岸线分为产业岸线、生活岸线和生态岸线三类,分别加以保护、开发和利用。
1、产业岸线
保留并优化宝山罗泾港区至宝钢马路河段产业岸线,合理利用该段尚未使用岸线。
2、生活岸线
对宝钢马路河—吴淞口-黄浦江宝山区界段现状混合岸线利用进行调整梳理,逐步停止生产性岸线利用,整体规划为以生活岸线为主,生活岸线与部队岸线相结合的岸线利用。
3、生态岸线
重点保护宝山长江口宝钢水库、陈行水库区域的生态岸线。

 

第十一章 环境保护规划

第五十五条 规划目标

坚持可持续发展战略和环境优先原则,以经济和产业结构调整为契机,依托合理的环境功能分区,有效的环境保护与生态建设,通过技术创新、知识创新和循环经济途径,开拓宝山区复合生态系统的承载能力,有效解决城镇生态建设和环境保护中的突出问题,使城镇的生态效益、经济效益和社会效益达到和谐统一,努力将宝山建设成为“气净、地绿、水清”的生态型城区。

第五十六条 大气环境保护

以“西气东输、西电东送”为契机,分步推进本区能源结构调整,以工业结构调整为抓手,对全区二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放总量进行控制,严格控制吴淞工业区的粉尘污染,改善全区大气环境,各环境功能区达到相应的环境空气质量标准。到2020年,全区总体环境质量达到国家环境保护模范城区标准,城乡环境趋于良性循环的生态城区。

第五十七条 水环境保护

严格控制区域内长江段的污水排放,保护宝钢水库等。全面开展宝山区水环境污染源截污治污工程,削减环境污染源进入水体的污染负荷。完成区域内河道整治,建立河道疏浚机制,确保河道过水能力和自净能力,改善水质。

第五十八条 噪声控制

合理组织不同地区的主干道机动车流流量,实施道路禁鸣和建设隔离屏障,控制交通噪声的污染。加强治理固定源噪声,增加噪声监测点位,加大科技投入。按规定建设城镇、中心村防护林带及道路、工业区绿化隔离带。通过完善配套和绿化建设,改善居住区生活环境。

第五十九条 固体废弃物处理

建成符合城乡一体化发展要求的生活垃圾分类收集、运输系统,无害化处理率达到100%。生活垃圾产生量“零增长”,原生垃圾“零填埋”。 严格控制工业固体废物的产生量,推进工业固体废物的整中处置和综合利用,加大危险废物的管理力度。

第六十条 吴淞工业区环境综合整治

吴淞工业区的综合整治与改造的成效是影响和制约宝山区域整体发展的重点和关键所在。规划近期主要按照“消烟尘、水治污、路保洁”的方针,加大对吴淞工业区的整治和控制力度,加快产业结构调整,以发展现代物流为基础,限制工业用地的扩展,加速产业升级换代,切实推进泗塘河东侧地区产业“退二进三”,实现吴淞工业区环境综合整治。远期吴淞工业结合城市整体功能转换,逐步实现产业转移,一部分主导产业转移至北部精品钢基地预留用地中,一部分则以“退二进三”的原则融入新城整体发展,从根本上改变城市围绕工业区发展的不合理格局,彻底改善新城区的环境面貌和城市形象。

 

第十二章 市政公用设施规划

第六十一条 供电

宝山区是上海重要的能源基地之一,石洞口第一电厂、第二电厂座落在北部。现有杨行500KV变电站,是上海500KV电网中的枢纽变电站,将石洞口电厂的电力通过500KV电网送往全市。
区内现有同济等6座220KV变电站,是宝山区内的电源变电站。部分变电站还将电力转送市中心。
预计宝山区最高用电负荷约300万KW(不包括宝山钢铁公司)。
规划建设华能石洞口燃机电厂和石洞口二厂二期工程。新建宝浏等9座220KV变电站。结合宝浏220KV变电站的建设,对宝山区内的高压电力走廊进行调整。
规划在上海中心城宝山部分以内不再新建架空线,现有架空线根据高压线入地规划逐步入地为原则。上海中心城宝山部分以外,调整影响地块整体规划的架空线,采用迁移、归并的方法,将高压线布局调整得更为符合规划。
 

第六十二条 供水

宝山区频临长江,是上海市域范围内为数不多的水源地。陈行水库向区内及市区北部水厂供应原水,宝钢水库负责供应宝钢等大型企业自备水源。
宝山区的供水系统现由市北自来水公司、宝山区自来水公司、各乡镇农村所属水厂的供水系统以及企业自备供水系统组成。
预测宝山区最高日需水量约84万立方米/日(不包括宝钢等自备水源企业用水量)。
规划逐步关闭区自来水公司和乡镇所属水厂,由市北自来水公司统一供水,形成一网供水的格局。
规划建设陈行三期原水系统工程。保留月浦水厂,新建罗泾水厂(20万立方米/日)、长兴水厂(11万立方米/日)、扩建泰和水厂(至80万立方米/日)。废除吴淞水厂,增设水库唧站,并相应完善输配水管网。
 

第六十三条 燃气

目前宝山区有人工煤气和天然气两种气源。区内人工煤气主要由现有石洞口制气公司和吴淞制气公司供应。天然气来自东海天然气和“西气东输”天然气。
预计全区最终高峰日天然气用气量约为100万立方米(不包括发电、钢铁、锅炉及其他大型工业类用气)。
规划敷设通往石洞口制气公司和石洞口电厂的超高压天然气管道,远期向北穿越长江,经崇明岛与苏北天然气并网。
沿外环线的高压天然气管道将向北与北郊环的超高压天然气管道接通。
规划建设若干压力等级的天然气调压站,并结合区内道路新建或改建中压天然气管道,使之形成网络,保证向宝山区安全可靠地供气。
 

第六十四条 雨水排水

宝山区内现有12个雨水排水系统。其中除张华浜、吴淞两个系统实行合流制排水体制外,其他均实行分流制排水体制。这些排水系统的设计暴雨重现期均为一年。
宝山区其他区域雨水现就近排入河道内。
规划城市化地区建设雨水排水系统,设计暴雨重现期一年以上。
规划蕰藻浜南和西城区、东城区范围内雨水排水采用强排模式,新建29个排水系统。
宝山区其他区域雨水排水原则采用自流的排水模式,即地区雨水经雨水管收集后,就近排入河道。
 

第六十五条 污水排水

目前宝山区大部分污水经西区污水总管排往长江。在其出口处,正在建石洞口污水处理厂。另外吴淞污水处理厂和泗塘污水处理厂收集附近地区污水经处理就近排放河道。另有小部分生活污水纳入合流污水一期工程总管内,进竹园第一污水厂处理后外排长江。
宝山区生活污水规划采用集中和分散处理相结合的方式,实行分流制排水体制。
工业废水经预处理达到城市污水管接管标准后,方可排入城市污水管中。宝钢等大型钢铁企业的工业废水由企业治理达标,经有关部门批准后就近排放至河道。
预计污水量约为63万立方米/日(不包括宝钢等自行处理的工业废水)。
规划保留泗塘、吴淞污水处理厂,并保持原有的处理能力。
宝山区约40万立方米/日污水分别通过西区污水总管进石洞口污水处理厂及通过汶水路、江杨南路污水治理三期工程干管进竹园第一污水处理厂处理后排放长江。
规划改建西区污水总管,现状管线废除。
规划新建泰和污水处理厂。分散的生活污水可采用对环境影响最小的小型污水处理设施。
 

第六十六条 通信

宝山区通信系统包括了上海市电信公司、中国移动上海公司及中国联通上海分公司、上海市广播电影电视局、宝山区广播电视局等服务单位。通过有线、无线、光缆、微波、卫星等传输手段,提供了市内、长途、公众移动、电话、非话通信(公众电报、传真通信、数据通信)、电台广播、电视等多种业务。
宝山区现有上海电信的通信端局9处及远端模块局15处。
预测远期宝山区固定电话用户数约100万门,移动电话用户数约110万户。
在对现状局所交换容量扩容的基础上,规划新增通信端局6处,规划新增模块局19处,共计新增通信机房25处。
 

第六十七条 邮政

目前宝山地区属宝山邮政区局服务范围,现有10处邮政支局。邮件由浦东邮件处理中心转趟至杨行邮件转运站,经二级转趟直达用户。在市郊结合地区和城镇范围内,邮件直投到户,每日投递一次。
规划新建10处邮政支局(目前在建4处邮政支局);结合吴淞客运码头的改建,设置吴淞水路邮件转运站;结合地区的开发建设规划结合地区的开发建设,设置为社区服务的邮政所。
 

 

第六十八条 环卫

宝山区生活垃圾现由全区的20座垃圾压缩收集站经泰和路垃圾码头和蕴藻浜垃圾码头,转运至老港生活垃圾填埋场处理或送往顾村固体废弃物简易堆场,其它固体垃圾废弃物主要到临时寻找回填场地进行堆积处置。
生活垃圾处置能力尚有较大缺口,集中收集设施缺乏;郊区收运系统尚不健全,处置系统设施建设用地落实困难,固体废弃物的统一管理格局尚未形成。
规划形成分类、集中、减量的生活垃圾收集系统,在城镇建设生活垃圾压缩收集站;在郊区,各自然村设立生活垃圾分类收集间。生活垃圾通过中转站直接送往规划生活垃圾处理厂。
规划建设新建顾村、罗店、吴淞3座生活垃圾中转站;规划建设石洞口垃圾综合处理厂和垃圾焚烧厂;规划建设宝山大件垃圾处置厂,以对生活垃圾进行综合利用和减量处理。处理后的残渣经泰和路、蕰藻浜垃圾码头转运至老港垃圾填埋场。

 

第十三章 防灾规划

第六十九条 防洪除涝

宝山区属于水利分片中的嘉宝北片和蕴南片范围,现有长江口83海塘、98海塘,现状海塘已达到较高的标准,在防御标准达到城市化地区要求。黄浦江、蕰藻浜闸下段防汛墙全部达到千年一遇标准,但部分水闸标准不高。
规划将罗泾港区段的98海塘从现在的100年一遇的标准加固到200年一遇标准,对于黄浦江、蕴藻浜闸下段部分标准不高的水闸,需尽早分批进行改造,以达到规划标准。
规划宝山区区域水面率按10%控制。
 

第七十条 消防

宝山区现有8座专业消防站。
按消防站的规划布点应以接警后5分钟内消防车到达责任区边缘最远点为原则,结合宝山区的实际情况,在保留现有消防站的基础上,规划新建11座消防站。
 

第七十一条 抗震

贯彻“预防为主、平震结合”的方针,以上海市地震基本烈度为设防标准,建立完善的宝山区抗震防御体系,完善的避震疏散布局,建立快速高效的抢险救灾及准确的地震预报系统,全面提高城区综合抗震的防灾能力。以提高城市生命线工程和要害工程的抗震防灾能力为着重点,提高区域整体抗震能力,全面规划宝山区各系统抗震防御系统,针对薄弱环节,制定对策。开展多途径,多手段的综合抗震防灾,因地制宜,一切从宝山区的现状和城市发展需要出发,采用的各项措施要有的放矢,切实可行。
新建(含扩建、技改)丙、丁类建筑按地震基本烈度7度要求设防;甲、乙类建筑需相应提高设防标准,甲类地震力、抗震措施均按7度区要求,乙类建筑抗震措施按7度区要求设防。
 

第七十二条 城市防空及地下空间

坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,使城市建设符合人防的要求;以人防工程建设为支撑,合理开发利用城市地下空间,节约有限的土地资源。
按户籍人口人均使用面积为1.0平方米计,新城人防工程面积约60.0万平方米。
地下空间的利用应与人防工程建设、轨道交通建设、防震防灾、环境整治紧密结合、相互协调,充分利用地下空间资源。在人流密集的广场结合城市规划设置地下空间综合体, 以地下空间综合体为核心,通过地下通道、地下街与主要的人防建筑相连。
在重要地区规划设置共同沟。共同沟设置在新城重要道路及部分管位紧张的路段。
 

第七十三条 城市生命线系统规划

生命线系统指在灾害发生时危及人民生命安全及生存环境的工程项目。主要指维持市民生活的电、气、自来水供给等系统,具体为四大网路:海陆空交通运输系统;水供应系统;能源供给系统和信息情报系统。
电力是生命线系统的核心,主电网应形成环路,还应备有自发电及可移动的发电系统,以提高系统的稳定性。燃气供应系统应能关闭,最大限度地避免次生灾害。供水采取分区供应,设置多水源。电讯要求有线与无线相结合,保证防灾救灾信息的传播及告示的发布。

 

第十四章 近期建设与实施对策

第七十四条 规划目标

城市近期建设规划主要是对城市近期内的发展方向和主要建设项目作出具体安排,为实现城市远期发展目标奠定基础。要使宝山城市建设在新的世纪上一个新的台阶,必须紧紧抓住当前国家加大基础设施建设投入、扩大内需、拉动经济增长的良好契机,加大力度,推进以环境建设为重点、“生态绿心+绿脉”为特色的宝山区域形态框架建设。贯彻“以人为本”和“有所为、有所不为”的指导思想,要集中精力、财力,以扩大城市规模,完善综合功能,塑造以环境建设为主的城市新形象为重点,集中力量,加快建设新城生活景观轴及其核心节点,最大程度发挥宝山新城的城市功能。

第七十五条 主要任务

1、创造持续发展的城市空间发展布局
(1)提升上海中心城宝山部分建设档次,完善城市功能,增加城市公共空间。
重点完成大场老镇改造任务。通过分区单元规划及控制性详细规划的编制,挖掘土地资源,提升城市形象,通过大力发展商贸、商务以及都市型产业,基本形成中心城区繁荣繁华的城市形象。
(2)推进新城功能建设,加快城市化进程。
不断完善东城区城市功能,对已建成居住区进行改造与整治;完成安信生活广场、宝莲城商务区的建设;挖掘土地资源,完善商务办公功能。
加快推进中城区的开发建设进程,通过友谊西路区域公共中心建设,形成万科、康桥、中远等房地产业规模化开发建设,基本形成杨行地区及居住、商贸、金融为主的新城形象。
重点推进顾村地区的开发建设,以“四高”小区建设为契机,高档次完成沪太路西侧地块的规划与启动建设,完成农民宅基地试点基地工作,加快顾村老镇改造,促进房地产业的健康良性发展,基本形成顾村地区发展雏形。
(3)重点建设宝山工业园区,促进宝山新市镇发展。
基本形成宝山工业园区(北区)的主导产业区,协调城镇发展,推进罗店新镇建设,加快罗店老镇改造,基本形成“一镇两貌”的新市镇格局。基本形成罗泾、月浦等城镇特色风貌。以浦钢基地建设为带动,加快农民向城镇集中。
2、构筑新型产业体系,全面推进产业结构优化升级
(1)坚持“二、三、一”产业发展方针。
近期重点培育“二、三”产业共同形成格局,优先发展先进制造业,优先发展现代服务业,坚持发展速度与质量效益相统一,与城市功能相协调、与资源禀赋相匹配的要求,加快产业转型和经济结构优化升级,形成具有竞争优势和持续发展能力的特色产业与产业集群,实现经济和谐、集约增长。重点发展精品钢及延伸业、仓储运输服务业、生活游览服务业、社区服务业、基础服务业、房地产业和特色农业。
(2)加快工业经济结构调整和升级。
加快运用高新技术提升改造传统制造业和培育高新技术产业,加大发展精品钢延伸业的力度,大力提升宝山制造业的科技含量和自主创新能力,基本形成以精品钢延伸业、输配电及控制设备、起重运输设备、汽车零配件制造业为基础,都市型工业为补充的新型工业结构,产业能级明显提升。
(3)进一步深入实施工业园区化战略,提高工业集中度和工业园区开发建设水平,使工业园区成为全区集聚发展先进制造业的主要载体和支撑工业经济持续快速增长的新高地。
重点建设以精品钢及延伸业为主的宝山城市工业园区(北区)。加大零星分布工业区向北部区级工业园区集中的力量与速度,严格控制工业园区以外的工业项目建设。
加大吴淞工业区产业调整力度,逐步实现粗放型向集约型、污染型向环保型转变,按吴淞工业区整治实施规划全面完成整治任务,为吴淞工业区整体功能转移奠定基础。
加强区级工业园区的资源整合与分工协调,提升产业能级。加快月杨工业园区建设,适度扩大规划面积,提升产业功能结构,其中顾村工业园区调整产业结构,逐步向现代服务业功能转变,以提高园区土地的效率产出与高效利用。
(4)充分利用区域空间与国有企业存量土地资源,疏理并整合原有工业仓储用地,建设都市型产业园,积极发展都市型产业,科学、合理、节约地加强土地二次开发与资源利用。
(5)积极把握新一轮国际产业转移的新特点,积极推动二、三产业融合,大力发展具有宝山特色的生产性服务业。
根据宝山经济和城市发展的特点,大力发展为城市、港口和工业发展提供服务的第三产业。现代生产性服务业、基础性服务业(商贸流通业、房地产业、现代物流业、金融业)、新兴服务业是促进第三产业持续增长的支住产业。
(6)大力发展现代生产性服务业。
依托宝钢等集团的业务需求,大力发展精品钢及其相关生产性配套服务业,积极创造条件,在宝山工业园区北区与南区分别规划建设生产性服务业集聚区,拓展功能发展空间。
(7)积极提升基础性服务业。进一步优化结构,努力提升商贸、房地产、物流、金融等基础性服务业的发展水平和能级,发挥支柱产业作用。
商贸流通业:在调整完善新城淞宝地区商业,使之成为区域性商业中心的同时,重点发展新城顾村地区商业、顾村地区商业、上海大学城商业;随着外环线和共和新路混合高架等骨干道路的建成,培育和发展一批有规模、有形象的生活区商业、交通枢纽型商业和中心镇商业。重点发展钢材市场,把宝山钢材市场办成全国最大的钢材交易市场之一。规范完善和进一步发展装饰、建材、家俱市场。建设和发展进口商品集散市场。
房地产业:重点发展宝山新城杨行地区、顾村地区和大场地区等生活区。加快房地产业经济增长方式从速度规模型向质量效益型转变,从注重投资型向生产、流通、消费并重的综合型转变。新开发住宅区要积极推进住宅建设的园区化,形成良好的社区管理基础,为宝山的建设发展创造“以人为本”的良好氛围。
 现代物流业:建设上海北部物流中心,调整提升储运业,扶持壮大龙头企业。紧紧依托上海国际航运中心的建设和发展,在业务拓展方面,横向水路、公路、铁路联运,纵向逐步建立集现代化储存、分拨、集运、报关、保险等一条龙服务体系和信息网络体系,促进宝山储运业向现代物流业方向发展。
金融业:进一步吸引证券公司、信托投资公司、保险公司、民营银行、外资银行等各类金融机构开设分支机构。
(8)培育发展新兴服务业。
利用宝山滨江临海的区位优势、精品钢产业优势和历史文化资源优势,坚持旅游与相关产业联动发展。加强挖掘、整合、提升,积极发展以工业、军事国防、爱国主义教育、滨江休闲旅游和钢铁会展为特色的旅游会展业,重点形成集渔人码头休闲旅游、吴淞口文化、长江口观光、现代工业观光以及上海大学园区参观旅游于一体的南片旅游区;罗店、罗泾现代农业为主的西片旅游观光区;加强航运经济区建设,形成宝杨路航运服务商务街,大力发展航运服务业;积极引进法律、咨询、中介等专业服务业;拓展社区服务资源,积极发展社区服务业。
(9)推进现代服务业集聚区建设。依据现实基础和发展条件,加强规划和引导,着力打造三个区域现代服务业集聚区。
淞宝地区以安信生活广场、宝莲城商务区、吴淞客运中心、宝杨路航运服务区为载体,形成长江口现代服务业集聚区;
杨行地区以吴淞国际物流园区为核心、公共综合活动中心为载体,形成以现代物流、商贸金融为特色的现代生产性服务业集聚区;
南部地区以大华虎城、老镇改造、殷高路商务圈等资源为载体,形成南部集休闲娱乐、宾馆酒店、公共服务等功能为主的现代生活性服务业集聚区。
(10)优化农业布局结构和产品结构,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。
加强标准化建设,进一步拓展宝山区农产品品牌,加快推进农业产业化、规模化经营,促进农业增产、农民增收。重点发展工厂化、设施化、园艺化农业,建设以高新技术为主的现代农业园区,建设蔬菜、花卉、特种养殖业的生产、加工、出口基地。
3、构筑社会事业体系,提高人民生活质量
(1)教育事业: 发挥教育对区域发展的先发效应,从全区系统性着眼,提升各类教育的层次和水平,实现教育现代化,基本建成宝山教育强区。确定形成“1+2+10+9”的教育规划目标,即:“1”为建成以行知学院为龙头的终身教育体系;“2”为建成全国重点的“宝山职校”和“公共实训基地”两个现代职业教育中心;“10”为整合高中资源,打造10所优质高中品牌;“9”为建设9个配置均衡、各具特色、托幼一体、中小衔接的学前教育和义务教育的优质教育小区。依托上海大学,初步建成上海大学园区;五年内完成全区基础教育工程和中小学达标工程,新增各类学校93所。
(2)文化事业:完善社区文化服务载体;建立文化学习服务网络;开发文化交流平台,办好国际民间艺术节;创新文化艺术产品;加快广播电视业发展;推进文化产业发展;加快文化设施建设,建成宝山区文广中心、加快建设宝山区图书中心、建设宝山区文化广场等。
(3)科技事业:加强知识产权保护。专利申请量2010年10万人85件,力争进入全市区县前六位。加快科技产业发展;加大科技资金投入;加速科技园区建设;加紧科普设施建设。 
(4)医疗卫生事业:全区各级各类医疗机构和卫生服务单位构成医疗卫生服务体系主框架。其中形成区医疗救护中心1所;医疗中心包括综合性医院2所;;专科医院3所;救护分站8个;卫生保健机构及学校5所;社区卫生服务中心按5-10万人口设置1所,达到17所;社区卫生服务站达到120个。
(5)体育事业:宝山体育中心的改造;建成通河市民健身活动中心;建成区少体校训练馆、宝山区棒球学校、曹燕华乒乓球训练馆等;完成全区乡镇街道级市民健身活动中心的选址,并启动5个乡镇市民健身活动中心的建设;建设8个小型园林运动场;建设50个社区市民健身苑点;建设12万平方米居住区健身活动场地。
4、构筑良好生态体系,提高城市环境质量
构筑全区绿色网络框架体系,改善宝山区整体环境质量,重点建设“一环五园”。即——宝山区域环城林荫步道以及炮台湾湿地公园、顾村西北公园、庙行楔型绿地、杨地区“绿龙”公园和宝山工业园区(北区)中央公园五大公园,并为启动生态绿心建设做好准备。重点建设外环线和郊环线500米防护绿带。启动蕰藻浜沿岸生态景观廊道的建设。
5、构筑城市特色景观体系,提升城市整体形象
(1)新城市景观轴:近期重点建设新城市景观轴在新城范围内的路线。
(2)主要道路沿线景观:重点建设友谊路、宝杨路道路景观整治与形象建设。
(3)滨江特色景观:重点塑造黄浦江、长江、蕰藻浜沿江景观特色,并结合宝山区域河网水系的整治,加快淞宝地区滨水岸线的调整,建成具有良好休闲景观的生活岸线,以及重要水系的若干景观节点。
(4)现代工业景观:塑造现代工业生态型的景观特色,建设形成具有典型特色的宝山工业园区景观特色。
(5)特色城镇景观:充分挖掘宝山历史文化底蕴,重点建设罗店镇,结合其地方文化特色、功能定位、经济基础、生活方式和特定环境优势发挥特色风貌,建成大都市郊区具有北欧风貌新镇区景观特色和传统江南特色风貌的老镇区景观特色。
6、构筑现代化基础设施体系,提升城市品位
(1)轨道交通。配合市区大市政建设,加快实施轨道交通1号线、(外环路站—富锦路站)、轨道交通3号线(场中路站--富锦路站)和轨道交通7号线建设。
(2)港口码头。加快完善吴淞上海港客运中心建设,提升功能,完善设施,创造条件发展邮轮、游艇经济。加快港口码头生产性功能的整治、整合和功能调整。
(3)道路桥梁。加快长江路隧道建设;加快长江路-长江西路、沪太路、北蕰川路、潘泾路、富长路-康宁路、石太路、宝杨路-宝安公路、月罗公路、江杨南路、殷高路、新川沙路、军工路等12条主干路建设;加快集宁路、潘川路、嘉罗路、罗北路、钱陆路、潘广路、陆翔路、友谊路、水产路、杨泰路、南大路、场中路、祁连山路、真北路、江场西路、通南路、虎林路等28条次干路建设;以及顾村地区、宝山工业园区北区、罗店中心镇、吴淞工业区等重点发展地区的道路交通,逐步完善区域道路网络体系。建设淞滨支路、富长路、虎林路和祁连山路跨蕰藻浜工程。
(4)公共交通体系。结合地区改造和轨道交通建设,加快建设8处公共交通换乘枢纽、5处社会公共停车场库以及其它一些地区发展所需要的交通设施,初步形成宝山公共交通体系。
(5)交通组织。初步形成宝山客货运分离的交通格局,形成交通组织有序、安全便捷、方便生产生活的城市综合交通网络。
(6)电力系统:建设华能石洞口燃机电厂,规模为3X30万KW。新建宝浏、罗店1等2座220KV变电站。结合宝浏220KV变电站的建设,对宝山区内的高压电力走廊进行调整。
(7)供水系统:建设陈行三期原水系统工程:包括长江取水泵站一座、陈行腹背水库一座、原水输水泵站一座及DN2400原水管(至泰和水厂)。规划新建罗泾水厂,并建立相应输配水管网;扩建泰和水厂;增设罗店水库唧站,并相应完善输配水管网。
(8)燃气系统:沿郊环线-富长路敷设DN800(6.0MPa)天然气管至石洞口制气公司、石洞口电厂;沿外环切线或沿沪太路敷设DN500(1.6MPa)高压天然气管通过规划天然气调压站与郊区环线DN800(6.0MPa)超高压天然气管道接通。
在外环切线西、郊环线南设(6.0MPa-1.6MPa0.8MPa)调压站;在富长路东、马路河南设置(6.0MPa~0.8MPa)调压站;在环北大道线北、同济路西设置(1.6MPa~0.8MPa)调压站;在吴淞制气公司内设置(1.6MPa~0.8MPa)调压站。
规划沿郊环线-富长路-长江西路-军工路至闸北电厂敷设闸北电厂专用DN700(1.6MPa或2.5MPa)高压天然气管,并在郊环线与富长路交叉口设闸北电厂专用天然气高-高压调压站。
(9)雨水系统。结合地区开发,同步建设雨水排水系统。
(10)污水系统。在蕴藻浜北、蕴川路东新建污水处理厂一座;改建西区污水总管。
(11)通信系统。规划对现状通信端局交换容量进行扩容;新增美兰、盘古、潘泾、梅林4处通信端局。
(12)邮政系统。迁建杨行、罗泾、刘行、大华4处邮政支局,新建陈富路邮政支局和吴淞水路邮件转运站。
(13)环卫系统。建设顾村、罗店、吴淞3座生活垃圾中转站;建设石洞口垃圾综合处理厂和垃圾焚烧厂;建设宝山大件垃圾处置厂,以对生活垃圾进行综合利用和减量处理。
(14)人防及地下空间系统:结合地面重点建设项目,形成沪太路中环线交通枢纽地下空间、殷高路商业圈地下空间、安信生活广场地下空间、宝莲城地下城开发、大华虎城地下综合体等。
 

第七十六条 土地发展策略

随着土地供地机制的改革,根据宝山土地使用的现状、未来发展方向和各分区功能的定性,确定不同功能区土地使用策略,可划分为四大类用地:
“沿江饱和区”:包括宝山中心城沿黄浦江地区、宝山淞宝地区和宝钢。今后的发展是在继续保持其稳定性的基础上,提升功能,优化环境,体现繁荣与繁华。
“协调发展区”:即上海中心城组成部分,是人口高度集中地区。通过“四增二减”,控制和疏解人口,完善城市功能。
“重点发展区”:包括新城的杨行地区和顾村地区,以及北部工业区。加快推进道路及市政基础设施建设,加强生态环境建设,提升城市综合品质,形成宝山实力、水平与形象标志区域。
“控制发展区”:包括绿心、绿脉、片林、生态敏感区和农村地区。是塑造宝山生态环境,坚持可持续发展的战略空间。
 

第七十七条 规划实施对策

(1)统一思想、提高认识,加强对城市总体规划的宣传力度,特别是各级领导要高度重视,树立城市规划的权威性、严肃性,提高管理水平,发挥城市规划的导向作用。
(2)按照《中华人民共和国城市规划法》的规定,城市总体规划一经批准,应及时编制或调整分区规划、详细规划和专项规划,并加强重要地区、重要路段城市设计。
(3)继续完善城市规划分级管理体制,发挥两级政府实施规划的积极性;加强规划法制建设,提高规划的法律地位,强调依法建设,不断完善城市规划管理法规体系。
(4)拓展公众参与规划的渠道,实行政务公开,发挥法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督的作用,加大对违法建筑的查处力度。
(5)加快规划管理的制度创新,建立符合宝山特色的城市规划管理体制。
(6)研究完善城市规划实施机制,充分运用法律、行政等多种手段,确保规划的有序实施。 

 

附表一:宝山区区域总体规划用地汇总表

序号

用地种类

用地面积
(平方公里)

比例
(%)

1

  1. 城市总体规划用地

293.7

100%

2

  1. 城市建设总用地

232.0

79.0%


  1. 重大基础设施用地

15.0

 

  1. 国家级企业及市属工业用地

 

71.0

 

  1. 区属城市建设用地

 

136.0

 

区属工业园区用地

10.0

 

3

非城市建设用地

61.7

21.0%

 

其中

 

 

生态结构绿地及耕地

33.8

 

农民新村

2.0

 

骨干水域

25.9

 

附表二: 宝山城市建设用地平衡表


序号

用地
代号

用地
名称

面积
(公顷)

占城市建设用地(%)

人均
(平方米/)人

现状

规划

现状

规划

现状

规划

1

R

居住用地

2414.4

4296.5

28.9

32.2

22.0

29.0

2

C

公共设施用地

368.5

1689.3

4.4

14.3

3.4

11.4

3

M

工业用地

1475.0

1000.0

17.7

6.9

13.5

6.8

4

W

仓储用地

1199.6

671.5

14.4

4.6

10.9

4.5

5

T

对外交通用地

345.5

622.9

4.1

4.3

3.2

4.2

6

S

道路广场用地

750.2

1707.4

9.0

15.0

6.8

11.5

7

U

市政公用设施用地

143.7

571.1

1.7

3.9

1.3

3.9

8

G

绿地

730.4

2080.0

8.7

11.4

6.7

14.1

其中:大型公共绿地

 

1168.4

 

8.0

 

7.9

9

D

特殊用地

473.0

521.5

5.7

3.6

4.3

3.5

10

O

待建用地

450.0

 

5.4

 

4.1

 

 

 

综合开发用地

 

271.4

 

10.5

 

1.8

合计

城市建设用地

8350.3

14600.0

100.0

100.0

76.2

98.6

备注: 根据区统计局对宝山的最新统计:至2004年底全区常住总人口120万人,其中户籍人口79.7万,非农业人口69.3万。据此,现状全区常住非农人口总量为109.6万人。规划至2020年集中城市化地区实际居住人口为148万人。

附表三: 宝山区区域主要城镇建设用地和人口指标

 

城镇建设用地面积
(平方公里)

规划城镇人口
(万)

中心城

58.0

50.0~55.0

新城

57.0

60.0~65.0

其中

淞宝地区

15.0

15.0

杨行地区

20.0

20~25.0

顾村地区

22.0

20~25.0

城镇

21.0

28.0

其中
 

罗店

12.5

18.0

罗泾

4.5

5.0

月浦

4.0

4.0~5.0

合计

136

148

附表四: 宝山区各类工业区用地指标

 
 

用地面积
(平方公里)

备注

工业园区用地

81.0

 

其中

宝钢

26.0

国家级企业

吴淞产业区

16.0

市级产业区

宝山工业园区(南区、北区)

31.5

市级工业园区

区级工业园区(月杨、顾村)

10.0

区级工业园区