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宝规土[2017]138
日期:[2017/11/8] 作者:[法规信访] 阅读数:


 

 

 

 

 关于印发《关于进一步规范宝山区个人建房管理工作的有关规定》的通知


局属各部门、各基层规土所:

为进一步加强我区个人建房管理工作,研究制订了《关于进一步规范宝山区个人建房管理工作的有关规定》,经局长办公会同意,现予以印发,请认真执行。 


   

宝山区规划和土地管理局

2017年10月31日



抄送: 各镇人民政府,区政府有关委、办、局                      

 

关于进一步规范宝山区个人建房管理工作的有关规定


第一章 总则

第一条 (目的和依据)

为进一步规范本区个人建房工程的管理,正确引导个人住房建设、改善居住环境、加强社会治理、推进城乡统筹,根据《上海市城乡规划条例》、《上海市农村村民住房建设管理办法》等相关法律、法规精神,结合本区实际,制定本规定。 


第二条 (适用范围)

本规定适用于本区行政区域范围内集体经济组织所有土地上农村村民新建、改建、扩建、重建住房和国有土地上城镇居民危房重建及其管理。


第三条 (有关用语定义)

集体土地上个人建房,是指具有本市常住户口的本区农村集体经济组织成员以户为单位自行建造住房的活动。

国有土地上居民危房重建工程,是指原居民个人自有的住房经鉴定属于危险房屋的,在原住房用地范围内拆除重建的活动。


第四条 (基本原则)

1、农村村民实施建房活动,应当符合规划、节约用地、集约建设、安全施工、保护环境。

2、农村村民建房的管理和技术服务,应当尊重农村村民的生活习惯,坚持安全、经济、适用和美观的原则,注重建筑质量,完善配套设施,落实节能节地要求,体现地方文化特色。

3、国有土地上个人住房建设工程应当符合城市规划、消防、安全、环保等要求。

4、国有土地上个人住房建设工程应当在排水、通风、采光以及施工等方面处理好与相邻方的关系。


第五条 (管理部门)

区规划土地管理部门负责本辖区内农村村民建房的规划、用地管理及居民建房规划管理。

镇人民政府受区规划土地管理部门委托,审核发放个人建房的建设规划许可,对农村村民个人建房进行开工查验和竣工验收。配合规划土地管理部门对城镇居民个人建房进行开工查验和竣工验收。


第六条 (历史保护和风貌塑造)

历史文化名镇、名村、传统村落内个人建房应符合相关保护规划,保持和延续传统格局和特色风貌,体现历史文化和地方特色。




第二章 农村个人建房

第七条 (申请资格)

村民应以户(以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户)为单位提出农村建房申请。凡有一下情形之一的农村村民,不予受理建房申请:

(一)将原有住房出售、赠与他人;

(二)将原有住房改为经营场所;

(三)已参加集体建房,再申请建房的;

(四)已享受宅基地征收补偿或共有产权房等城乡住房保障政策的;

(五)一户拥有多处宅基地的;

(六)存在违法用地、违章搭建尚未处置完毕的;

(七)区、镇人民政府文件规定的其他情形。


第八条 (新增宅基地审批流程)

将农村个人建房用地需求纳入全区土地利用计划统一安排,确保同步安排、同步落实相应的占补平衡方案。严格用地审批,符合村庄规划要求,不得占用基本农田,鼓励不占用农用地、耕地。

村民向所在村民委员会提出用地申请,村委会审核后书面向镇人民政府报送申请,由镇政府发函区规土局征询规划意见,同意后上报办理农转用、使用土地审批手续,核发相关用地批准文件。


第九条 (建房审批流程)

村民申请个人建房,由村委会进行初审,经四邻签字确认,并在本村或该村民所在村民小组公示,期限不少于30日,公示无异议的,向镇政府报送《农村村民建房申请表》、建房申请人的书面申请及村委会意见,由所在镇政府组织进行实地审核;公示有异议的,应由村委会组织召开村民大会或村民代表大会,经三分之二以上票数同意,方可上报审核。

审核内容包括申请人是否符合条件、原宅基地使用证、建房许可证或房屋产权证情况,拟建房位置以及层数、高度是否符合标准以及建房公示情况等,并出具无违法建筑情况证明。审核通过后出具镇人民政府审核意见。建房申请经批准,由镇政府核发建设规划许可,并至所在镇规土所备案。

镇政府应将建房审批结果公开,接受群众监督。


第十条 (宅基地范围划定和开工查验)

经批准建房的建房户应当在开工前向镇政府申请划定宅基地范围。

15日内,由所在镇规土所、镇政府规保办、拆违办、安全办、村建管员、建房申请人到现场进行开工放线。

镇规保办负责审核施工图纸、施工合同、承包方资格;镇拆违办负责出具无违章建筑情况说明;镇安全办审核安全协议;规土所负责审查确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度;由规土所、规保办、村建管员、建房申请人四方确认放线结论单。建房户应当严格按照建设规划许可进行施工。

退出原宅基地异地建房的,在开工查验前必须拆除原宅基地上建筑,由集体经济组织收回宅基地使用权。


第十一条 (施工图纸和施工合同)

为便于不动产登记管理,农村村民应当使用具备资质的设计单位设计,或经其审核的图纸,或者免费使用建设管理部门推荐的通用图纸。

建房户应当与施工承包方签订承包合同,合同中应当约定质量和安全责任。施工承包方应当是具备资质的施工企业,或者是具有本市建设管理部门颁发的安全员证书的个人。

施工合同应当向镇政府备案。


第十二条 (竣工期限)

镇政府在审核发放建设规划许可时,应当核定竣工期限。竣工期限一般为1年,最长不超过2年。


第十三条 (竣工验收)

个人建房完工后,建房户填写竣工验收申请表,向所在镇规土所提出竣工验收申请,新增宅基地建房的,还应提供规划竣工验收测绘报告。15日内,由所在镇规土所、镇政府规保办、拆违办、安全办、村建管员、建房申请人到现场进行验收,实地检查个人建房是否按照批准内容实施建设。

竣工验收合格的,镇政府应当向建房户提供竣工验收合格证明。竣工验收不合格的,镇政府应当将整改意见书面告知建房户。

建房户在取得竣工验收合格证明后,可以依法向不动产统一登记部门申请办理宅基地使用权和房屋所有权登记。


第十四条 (补建围墙)

建房户需要在原宅基地范围内补建围墙的,应当经村委会审核同意,并向镇政府申请建设规划许可。

补建围墙申请经批准后,建房户应按本办法第九条规定流程办理建设审批手续,施工完工后,按照本办法第十三条规定进行竣工验收。


第三章 国有土地上个人危房重建

第十五条 (申请条件)

国有土地上个人自有住房属于危险房屋的,可以由权利人申请危房重建。

危险住房,是指根据我国危险房屋鉴定标准的有关规定,经本市专业机构鉴定危险等级属C级或D级,不能保证居住和使用安全的住房。



第十六条 (建设要求)

个人危房重建,一般不得超出原有住房建筑占地边界,但原边界畸零不规则或者压占城市道路规划红线、消防通道的,经区规划管理部门核准,并经公示后,可以适当调整建筑占地边界。

重建房屋建筑高度一般不得超过原有住房建筑高度,但因实际情况确需对建筑高度有所调整的,经区规划管理部门核准,并经公示后,可以适当调整建筑高度。

重建房屋建筑面积不得超过原权属证明记载建筑面积。


第十七条 (申请材料清单)

(一)建设工程规划许可证申请表(纸质原件一份);

(二)房屋翻建申报表(纸质原件一份);

(三)房地产权证或房屋所有权证及国有土地使用权证(纸质原件及复印件各一份);

(四)身份证(原件及复印件各一份);

(五)违法建筑确认表(纸质原件一份);

(六)房屋质量检测报告(纸质原件一份);

(七)工程测量技术报告(纸质原件一份);

(八)由具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸,或者建设管理部门推荐的通用图纸。(纸质原件两份)

(九)公示意见及公示期间异议处理情况(原件一份); 

(十)其他

第十八条 (报批程序)

(一)申请人向所在居委会提交危房重建申报表,并提交有资质的房屋质量检测机构出具的报告。居委会应当对申请人基本信息及房屋状况进行初审。居委会初审同意后,在申报表上签署意见并将相关材料提交至所在镇规土所。

(二)规土所自接到居委会报送的申请材料后15日内,组织局审批、测绘部门及镇政府、居委会、申请人进行实地审查,实地确认是否存在违法建筑,并由镇政府出具违法建筑确认表;确认原有房屋具体位置、建筑占地边界、与相邻房屋间距、房屋高度等,并由测绘机构出具《工程测量技术报告》。

存在违法建筑尚未处理结案的,不予受理建房申请。

(三)申请人应根据实地测量结果,委托具有资质的设计单位出具建筑设计施工图,包括平面图、立面图及剖面图。历史风貌保护区内的房屋重建的,应由镇政府对建筑形态、立面景观等提出审核意见。

(四)施工图纸由规土所初审后组织公示,公示期10天。

(五)公示结束后,由规土所根据材料清单,确保审核申报材料的完整性,指导申请人完成个人建房网上申报并将相关资料提交至局行政许可科办理建设工程规划许可证。

(六)建房人申请建设工程规划许可证,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。建房人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告。建房人以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设工程规划许可证的,行政机关应当依法予以撤销。


第十九条 (审批结果公开)

区规土局应将《建设工程规划许可证》及附图核发情况予以主动公开,接受群众监督。


第二十条 开工查验

所在镇规土所(依据有资质单位出具的《上海市建设工程开工放样监测成果报告书》)负责组织开工查验相关工作,实地确认建筑的平面位置、层数、高度、面积;镇政府规划规保办负责审核施工图纸、施工合同、承包方是否符合规定。

建房人应当严格按照批准建设工程规划许可证的内容进行施工。


第二十一条 竣工期限

区规划土地管理部门在核发建设工程规划许可证时除明确开工时间外,应当核定竣工期限。竣工期限一般为1年,最长不超过2年。


第二十二条 竣工验收

个人建房土建部分完工后,所在镇规土所负责组织竣工验收相关工作。

竣工验收合格的,区规土局应当向个人核发竣工验收合格证。竣工验收不合格的,区规划土地局应将整改意见书面告知个人。

个人在取得竣工验收合格证后,可根据不动产登记有关规定办理登记手续。

竣工验收申请材料:

(一)竣工验收申请表(纸质原件一份); 

(二)提供有资质的测绘单位出具的竣工验收测绘报告(纸质原件一份);

(三)其他因项目需要提交的资料。


第四章 监督管理及法律责任

第二十三条 监督管理

区规土局执法大队是本区个人建房管理的监管主体,应当定期汇总建房审批情况,指导、协调、处置工作中的问题和矛盾。镇人民政府是所在镇农村村民建房活动监督检查主体,规土所是所在镇国有土地个人建房活动的监督检查主体。镇人民政府、规土所应对建房活动全过程监督检查,发现未按照批准的内容要素进行施工建设的,应当予以劝阻、制止;劝阻、制止无效的,应当在24小时内报告相关部门。


第二十四条 违反规划建设的处置主体

未依法取得个人建房规划许可进行建设的,由所在镇政府负责进行处置。

未按照建设规划许可的内容进行农村个人建房的,由所在镇政府负责进行处置。

未按照建设工程规划许可证的内容进行国有土地上危房重建的,由区规土局负责进行处置。


第二十五条 违反规划建设的处置

个人建房申请人应严格按照核准的《建设工程规划许可证》及附图的要求进行建设,建设过程中将严格依照《上海市城市规划条例》、《上海市建设项目规划实施全过程监督检查管理规定》、《上海市建设项目规划实施查处违法建设规定》等有关规定进行,积极配合规划管理部门的巡查与检查,妥善处理相邻关系。

凡违反规划建设情形,且拒不服从监督管理部门处置的,建房人将承担下列负面影响的法律责任:

1、建房人拒不在限期内自行整改及拆除违法建筑的,将纳入上海市公共信用信息服务平台。如逾期整改及拆除违法建筑的,建房人信用负面记录将从整改及拆除违法建筑完毕之日起,保留5年的查询期;如不整改及拆除违法建筑的,该记录将长期保留查询。

2、房地产登记机构对附有该处违法建筑的房屋在房地产登记薄上予以记载,并不予办理房地产转让、抵押等登记。

3、执法部门按有关规定实施拆除,所发生的相关费用将由个人建房申请人全额承担。

4、对存在生产经营活动的,市场监管部门不予办理证照;对无照的,将依法进行查处;对已办理的,将责令限期整改。供水、供气、供电部门将停止供水、供气、供电服务。

5、对租住在建筑内的来沪人员,公安或人保部门将按有关规定不予办理居住证、临时居住证,不享受持有居住证、临时居住证可以享受的相关权益待遇。

6、有违反其他法律法规的行为,将依法查处;构成违法犯罪的,将移送司法机关依法追究刑事责任。


第二十六条 违反质量和安全要求的责任

个人建房的工程和施工安全由施工方和个人按照有关法律规定和合同约定承担相应法律责任。


第二十七条 行政复议和诉讼

当事人对具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议,或者依法向人民法院提起诉讼。


第二十八条 执法中违法违规行为的追究

有关行政管理机关应当依法履行职责,严格依照法定程序办理个人建房审批手续,不得假借各种名义收取费用。

有关行政管理机关的工作人员违反规定,监管缺失、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害个人合法权益的,由有关部门依纪依法给予处理;构成犯罪的,依法追究法律责任。

有关行政管理机关的工作人员对符合建房条件的申请推诿不办的,由有关部门依纪依法给予处理。


第五章 附则

第二十九条 解释部门

宝山区规划和土地管理局可以对本办法的具体应用问题进行解释。如上级政府部门就有关工作出台新的规范性文件,则按照新规定执行。

第三十条 施行日期

    本规定自2018年1月1日起施行。有效期至2019年12月31日。原《进一步加强和规范农村村民住房建设操作细则》(宝规土[2012]9号)自办规定施行起不再执行。本规定施行前,已提出申请并受理的个人建房管理工作按原规定执行。

 

 

 

 

 


样表

宝山区城镇居民危房重建申报表

                                               申请时间:             

申请人信息

申请人姓名

 

邮政编码

 

常住地址

 

联系电话

 

手机号码

 

委托人姓名

 

邮政编码

 

常住地址

 

联系电话

 

手机号码

 

重建房屋信息

房屋地址

 

房屋产权证编号

 

产证建筑面积

 

房屋产权证幢号

 

重建建筑面积

 

四邻信息

东邻房屋权属人姓名

 

联系电话

 

常住地址

 

西邻房屋权属人姓名

 

联系电话

 

常住地址

 

南邻房屋权属人姓名

 

联系电话

 

常住地址

 

北邻房屋权属人姓名

 

联系电话

 

常住地址

 

居委会意见

□ 同意         □ 不同意

负责人:               盖章:                 

镇政府意见

□ 同意         □ 不同意

经办人:          负责人:             盖章:                

规土所意见

□ 同意         □ 不同意

经办人:          负责人:             盖章:                

说明

1、本表仅供危房整修使用,申请人必须如实填写申请人、整修危房及四邻信息,所属居委会就上述信息核准后加盖公章。

2、申请人必须随送整修危房检测报告、整修危房图纸、地形图等相关资料。

 

样表

违法建筑确认表

                                               申请时间:             

申请人信息

申请人姓名

 

邮政编码

 

常住地址

 

联系电话

 

手机号码

 

重建房屋信息

房屋地址

 

房屋产权证编号

 

产证建筑面积

 

房屋产权证幢号

 

重建建筑面积

 

镇政府意见

是否存在违法建筑

 

违法建筑面积

 

违法建筑是否已消除

 

经办人:          负责人:             盖章:                

 

 

样表

现场踏勘记录表

                                               踏勘时间:             

申请人信息

申请人姓名

 

邮政编码

 

常住地址

 

联系电话

 

手机号码

 

重建房屋信息

房屋地址

 

房屋产权证编号

 

产证建筑面积

 

房屋产权证幢号

 

 

 

测量信息

建筑占地边界尺寸

 

 

 

间距(㎡)

东:

南:

 

 

西:

北:

 

檐口高度:

 

 

 

建筑高度:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审批部门意见

 

镇政府意见

 

规土所意见

 

测绘部门意见

 

申请人签名

 

说明

以上数据为现场测量数据,具体边界详见测量技术报告

样表

授权委托书

 

委托人:

地 址:

联系电话:

受委托人:

住 址:

联系电话:

现委托         在申请         事项中,作为我(单位)的委托代理人,委托权限为                                              

 

委托人:(签名/盖章)

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

样表:上海市建设工程规土管理开工放样复验申请表

收件

编号

 

建设工程规划许可证

编号

 

日期

 

核发日期

 

上海市建设工程规土管理开工放样复验申请表    (个人建房)

建设单位

名称

 

地址

 

邮编

 

联系人

 

电话

 

E_mail地址

 

手机

 

建设地点

 

开工日期

 

设工程规划许可证内容

建设工程规划许可证编号

 

工程名称

结构

层数

栋数

 

高度

地下建筑面积 ()

底层建筑面积 ()

地上建筑面积 ()

建筑总面积 ()

地下

地上

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

围墙

高度

 

长度

 

告知事项

一、建设工程现场放样后,建设单位或者个人必须填写此申请表,向区规划土地管理部门申请复验,并报告开工日期。区规划土地管理部门受理申请后在5个工作日内复验完毕。

二、提交材料:

1《上海市建设工程放样复验申请表》;

2、《上海市建设工程开工放样复验检测成果报告书》;

3、建设单位签订的《依法建设责任书》、施工单位签订的《依法施工责任书》;

三、建设工程经复验无误后方可开工。建筑工程放样未经复验即开工的,规划管理部门将依法处以罚款。

申请人承诺

一、本单位(人)对本申请表以及《上海市建设项目规划管理事项办理指南》所告知的事项均已知悉并理解。

二、本申请表及随本表附送材料的内容均真实、有效,符合建设项目实际情况。如隐瞒有关情况或者提供虚假材料的,由本单位(人)承担相应的法律责任。

 

 

申请人签名(章):        

                           

样表:上海市建设工程规土管理综合验收申请表

上海市建设工程规土管理综合验收申请表



收件

编号

 

验收合格证号

编号

 

日期

 

核发日期

 

上海市建设工程规土管理综合验收申请表 (个人建房)

 

建设单位

名称

 

地址

 

邮编

 

联系人

 

电话

 

E_mail地址

 

手机

 

建设地址

 

告知事项

一、建设单位或者个人按照规划批准的要求,完成基地内建筑、道路、绿化等建设后,应按照综合验收的要求向规土管理部门申请综合验收。

二、 随同本申请表附送下列材料:

一、1.《上海市建设工程竣工综合验收申请表(建筑工程)》(纸质原件一份);

2.《上海市建设工程竣工检测成果报告书》(纸质原件一份);

3. 批准的建设工程规划许可证相关资料(纸质复印件一份);


 建设工程规划许可证号

 

建设项目规划实施情况

工程名称

层数

高度(M)

栋数

地下建筑面积()

地上建筑面积()

建筑总面积()

地下

地上

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

围墙

长度           M, 高度         M

申请人承诺

一、本单位(人)对本申请表以及《上海市建设项目规划管理事项办理指南》所告知的事项均已知悉并理解。

二、本申请表及随本表附送材料的内容均真实、有效,符合建设项目实际情况。如隐瞒有关情况或者提供虚假材料的,由本单位(人)承担相应的法律责任。

 

 

申请人签名(章):         

                           

样表

依法施工责任书

 

             规划和土地管理局

我单位将严格按照你局核准的个人建房《建设工程规划许可证》及附图的要求进行施工,施工过程中将严格依照《上海市城市规划条例》、《上海市建设项目规划实施全过程监督检查管理规定》、《上海市建设项目规划实施查处违法建设规定》等有关规定进行,积极配合规划管理部门的巡查与检查,妥善处理相临关系,对施工质量负责。

如我单位隐瞒有关建设情况或提供虚假材料的,我单位将自愿承担相应的法律责任。

 

项目基本信息

建设工程规划许可证                        

建设项目名称                              

建设单位(个人)名称                      

施工单位名称                              

建设地址                                  

总建筑面积                                 

放样复验日期                              

 

 

签署人:(个人签名)

日期:                

 

 

 

 

 

 

样表

 

依法建设责任书

 

             规划和土地管理局

我单位(个人)将严格按照你局核准的《建设工程规划许可证》及附图的要求进行建设,建设过程中将严格依照《上海市城市规划条例》、《上海市建设项目规划实施全过程监督检查管理规定》、《上海市建设项目规划实施查处违法建设规定》等有关规定进行,积极配合规划管理部门的巡查与检查,妥善处理相临关系。

如我单位(个人)隐瞒有关建设情况或提供虚假材料的,我单位(个人)将自愿承担相应的法律责任。

 

项目基本信息

建设工程规划许可证                        

建设项目名称                              

建设单位(个人)名称                      

施工单位名称                              

建设地址                                  

总建筑面积                                 

放样复验日期                              

 

 

签署人:(个人签名)

日期:                

 


 

 

 

 

 

 

样表

宝山区规划和土地管理局

个人建房违法建设法律后果告知单

当事人:

  址:

严格按照规划土地管理部门核准的《建设工程规划许可证》及附图的要求进行建设,建设过程中将严格依照《上海市城市规划条例》、《上海市建设项目规划实施全过程监督检查管理规定》、《上海市建设项目规划实施查处违法建设规定》等有关规定进行,积极配合规划管理部门的巡查与检查,妥善处理相临关系。

未按照批准的内容要素进行施工建设的,将可能承担下列负面影响:

(一)拒不在限期内自行拆除的,将纳入上海市公共信用信息服务平台。如逾期拆除的,该个人(单位)信用负面记录将从拆除完毕之日起,保留5年的查询期;如未拆除的,该记录将长期保留查询。

 ()房地产登记机构对附有该处违法建筑的房屋在房地产登记薄上予以记载,并不予办理房地产转让、抵押等登记。

(三)对有生产经营活动的,工商部门不予办理营业执照。对无照的,将依法进行查处;对已办理的,将责令限期整改。

(四)对从事食品生产经营活动的,食药监部门不予办理食品生产、流通、餐饮等相关许可。对无证的,将依法进行查处;对已办理的,将责令限期整改。

(五)对租住在该处违法建筑内的来沪人员,公安或人保部门将按有关规定不予办理居住证、临时居住证,不享受持有居住证、临时居住证可以享受的相关权益待遇。

(六)拒不在限期内自行拆除的,将由执法部门按有关规定实施拆除,所发生的相关费用将由你(单位)全额承担。违法建筑无法拆除的,由拆违实施部门没收实物或违法收入。

(七)对用于生产经营的违法建筑,供水、供气、供电部门将停止供水、供气、供电服务。

(八)有违反其他法律法规的行为,将依法查处;构成违法犯罪的,将移送司法机关依法追究刑事责任。

                                           宝山区规划和土地管理局

                    

(本文书一式二联,一联交当事人,一联存档)