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积聚正能量,提升精气神 把党风廉政和作风建设贯穿于规土事业发展之中——在党风廉政暨作风建设大会上的讲话 陶宝忠
作者:[组织科]
发布者:[zzk] 阅读数: 日期:[2015/9/18]

 

同志们:
今年各级纪委全会明确的重点任务:一是反腐败;二是转作风;三是责任追究,主题就是党要管党,从严治党。今天的会议,主要任务是深入贯彻十八届中央纪委五次全会特别是习近平总书记的讲话精神,认真落实市纪委和区纪委会议精神,总结部署全局党风廉政建设和反腐败工作,动员全局党员干部在党言党、在党爱党、在党为党,把干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态进一步维护好、发展好。
下面,我对2014年全局党风廉政建设和反腐败工作进行简要回顾总结,并研究部署2015年工作任务。
一、2014年主要工作回顾
过去的一年,局党委认真贯彻各级党委纪委的部署要求,结合党的群众路线教育实践活动、巡察“回头看”以及党风廉政建设责任制专项检查,全面落实“两个责任”,坚定不移惩治腐败,持续发力整肃作风,大力营造风清气正的政治生态,为全局各项工作的开展提供了强有力的政治和纪律保证。
一是“两个责任”有效落实。出台了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见,局党委始终把党风廉政建设作为中心工作,与中心工作同部署、同落实、同检查,党政主要领导做到亲自研究、亲自部署、亲自督查、亲自过问;将涉及6个方面30项任务落实到每个班子成员和部门领导,健全责任分解、检查监督、倒查追究的“责任链”,认真落实“一岗双责”,统筹推进党风廉政建设和业务工作,做到了经常过问上手抓,深入研究用心抓、具体问题具体抓、重大问题齐心抓。
二是作风建设取得成果。先后修订完善了《机关干部主动联系服务群众制度》、《机关考勤管理制度》、《事业单位绩效考核制度》等制度,同时,在公务接待和公务用车等方面,严格按照区委、区政府的要求执行,并定期与不定期开展对各项制度执行情况的监督检查。严控“三公经费”支出。去年全局“三公”经费在2013年已大幅度削减的基础上,进一步下降15.8%,没有发生公款宴请、大吃大喝和公款旅游、公款送礼问题,没有出现在公务学习考察中违规超标现象,同时,会议文件有所精简。进一步严格执行干部个人重大事项报告制度,认真开展领导干部企业兼职和退休干部在企业兼职(任职)情况的专项治理。对教实活动中查找出的10个方面共52个问题和6个专项问题开展整治,我们对照整改要求和时间节点,重点在机关作风、行政审批制度改革、违法用地专项治理、信访长效管理机制等方面,加强督促落实,扎实推动问题解决,目前已基本整改到位。
三是查办信访举报得到加强。坚持举报一起,严肃调查一起;发现一起,严肃查处一起,全年共查处反映干部廉洁问题的信访举报5件,注意发现问题苗头,对6人进行信访谈话,对3人在一定范围内进行会议通报批评,对1人采取行政戒勉谈话责任追究,对1件反映组织人事方面的不实举报预以澄清,同时查处区纪委交办的1件1人,协助区检察院查处村干部3件。
四是长效机制建设更加规范。出台了一系列工作制度和管理制度,扎紧、织密了制度的“笼子”,规范了权力运行。研究修改了《关于健全完善“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》,研究制定了我局《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》,《规划土地行政管理责任追究办法》
五是廉政教育注重预防。开展5·10廉政教育月、专题廉政党课、组织参观区党风廉政建设教育基地、观看廉政警示教育片、“反对四风·廉洁规土”主题辩论会等,同时,充分运用局网络、办公电脑安装“廉政”屏保、短信温馨提示、电子显示屏等形式,扎实开展党性党风党纪教育和廉政文化宣传,廉政教育针对性不断增强。我们结合曾任市规土局副局长胡俊案,在观看《坠落的风筝》警示片后,组织全体党员干部进行讨论剖析,起到了有震摄力的教育效果。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,规划和国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作存在一些不足:一是在思想观念层面:少数党员干部对从严管党治党的认识不足、意识不强,对全面从严治党这一新常态的认识肤浅,甚至盲目,党风廉政建设责任制落实存在层层递减的现象二是在作风素质层面:有的对严格规范、注重效率的承受能力较弱,有的被动开展工作,作风拖沓,落实不及时,主动性、责任感不强,有的只为困难找理由,不为解决问题想办法,有的不遵守工作纪律,自由散漫,无故迟到、早退、脱岗等,这些已经造成了某些负面影响;三是在执纪问责层面:尽管廉政常讲,警钟常敲,仍然有少数党员干部自律不够、惯性难止、心存侥幸、缺乏敬畏。特别是从去年以来中央查处的一些重点案件看,规划和土地系统腐败案件,往往是“拔出萝卜带出泥”,查处一个案件牵出一窝人,一些腐败案件涉案金额巨大,权钱交易、权色交易、权权交易并存,这些都给我们敲响了警钟。正如习近平总书记指出的那样,现在腐败和反腐败呈胶着状态,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上,还没有取得压倒性胜利,腐败问题减少了但并没有绝迹。
二、2015年工作思路
做好今年党风廉政建设和反腐败工作,进一步加强作风建设,要按照中央纪委和市、区纪委的部署要求,紧紧围绕中心工作,坚持从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,落实“两个责任”、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神和相关配套规定,坚决惩治腐败,坚守阵地、巩固成果、深化拓展,为实现新常态下的各项工作提供有力保证。
(一)压实“两个责任”,一丝不苟落实廉政责任制
落实党委负主体责任,纪委负监督责任,这是党中央推进反腐败体制机制创新、是加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导作出的重大部署。党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障,两者相互作用、浑然一体。
一要落实“主体责任”。局党委要以高度的政治自觉,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉工作纳入规划土地工作和局党建工作的总体布局。要坚持把贯彻执行党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”,作为加强和改进领导班子抓党风、促政风、转作风的大事摆在更加突出的位置,始终保持头脑清醒,居安思危,做到思想自觉和行动自觉。
二要落实“一岗双责”。党员干部要把落实党风廉政建设和作风建设责任制放在心上、扛在肩上、抓在手上,做到守土有责、守土尽责、守土负责。“一岗双责”是头,“一案双查”是尾,把好一头一尾,就可以有效解决领导力度“小”、领导方式“虚”、领导精力“散”和责任意识“淡”、责任落实“难”、责任追究“软”的问题。
三要落实“监督责任”。以推行“明、询、查、考、述、评”六步工作法,推动“两个责任”的有效落实,切实履行好“监督、执纪、问责”职责。做到党委定方向、目标、任务,纪委抓具体、监督、落实。当前,在我区大开发、大建设、大发展时期,使得我局任务重、责任大、瓶颈多,纪检监察工作本着“加强监督是本职,疏于监督是失职,不善于监督就是不称职”的工作理念,把事前监督、事中监督融入业务工作之中,融入到权力运行的重要环节。要充分结合我局《行政过错责任追究办法》,针对在管理和服务中可能出现的“乱作为、不作为、慢作为”现象予以教育和处理。
(二)维护党的政治纪律,确保政令畅通
党的纪律是刚性约束,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,推动在干部队伍中形成守纪律讲规矩的政治氛围和政治习惯。
一要强化政治纪律意识。从各地查处的案件看,一些党员干部违纪违法往往是从不守纪律、不守规矩开始的。今年要继续加强党规党纪教育,在党员干部中牢固树立纪律观念和规矩意识,哪些事不能做、哪些话不能说,哪些该这样做、哪些该那样做,哪些要请示、哪些要报告都要心中有数,各级干部,一方面要加强自律,把自律作为一种思想境界来提升、一种职业操守来要求、一种工作能力来培养,时刻对照习总书记“七个有之”的表现检视自己,以如临深渊、如履薄冰的心态来行事用权。要清醒认识到,侥幸是不幸的开始,不幸是侥幸的积累,要彻底打消侥幸心理,始终做到守住底线“不想违”。另一方面要加强他律,信任不能代替监督,绝不能认为组织监督是对自己的不信任,群众监督是跟自己过不去,必须时刻自觉接受组织和群众的监督,始终做到接受监督“不能违”。
二要坚决维护政治纪律的严肃性。有人说规矩纪律应像“火炉”:有警示性,火炉通红不可触碰;有惩罚性,一旦触碰必受灼伤;有长效性,何时去碰都会受伤;有公平性,无论谁碰都要带伤。干部手中都有一定权力,应像对待“火炉”那样敬畏规矩纪律,牢固树立“规矩面前没有特权、纪律约束没有例外”的意识。全体干部职工要坚决遵守习总书记在中纪委十八届五次全会上提出的“五个必须”的要求,拿起规矩这把尺子,量一量自己的言行,拿起纪律的“铁扫把”,扫一扫身上的尘土,在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,任何人都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。
三要强化监督检查。要把违反政治纪律和政治规矩的行为作为纪律审查的重点之一,按照“五个决不允许”(不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,不允许公开发表违背中央决定的言论,不允许泄露党和国家秘密,不允许参与各种非法组织和非法活动,不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。)的要求,从严从实加强监督检查,真正让党的政治纪律和政治规矩成为“硬杠子”,成为高压线。坚决纠正无组织、无纪律问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织的行为,努力使守纪律讲规矩成为各级党员干部的自觉行动。每个党员干部特别是各部门主要负责同志要自觉作好表率,既要以身作则、率先垂范,主动维护政治纪律,又要坚持原则、敢抓敢管,坚决维护纪律的严肃性和权威性。
(三)巩固教实活动成果,驰而不息推动作风建设
习总书记指出的“胶着状态”,表明改进作风到了节骨眼、关键期,我们不能退,也退不得,必须保持经常抓的韧劲、长期抓的耐心,抓节点、抓具体,抗“疲劳”、防反复,在坚持中见常态,抓出习惯、抓出长效。
一要严格贯彻落实“八项规定”精神。党员领导干部要增强贯彻落实中央八项规定精神的责任感、紧迫感,严格带头执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等系列制度规定。按照“八项规定”精神,在全局从具体问题抓起,从各个节点推动,加大治理和问责力度,严肃查处顶风违纪的人和事,要求全局党员干部转变工作作风,促进工作创新,提高工作效率。立足工作实际,健全相关制度规范财务、会议、公务接待等,严格“三公”经费支出,增强经费支出透明度。
二要继续推进教实活动问题整改。根据整改方案,严格按时间节点和要求重点抓好推进;对43项完成时限在2014年底前的整改问题,一如既往抓好监督检查;对7项须随着工作进程持续推进的,我们也将督促责任部门抓好落实;对2项2015年完成的整改项目,定期了解阶段性进展。在抓好整改落实的同时,巩固和深化群众路线教育实践活动成果,紧盯“四风”新形式、新动向,防止“四风”反弹,严格践行“三严三实”,开展整改落实“回头看”工作,当前要特别注意坚决纠正“为官不为”、“出工不出力”等现象。
三要深入改进作风服务民生。大力弘扬“马上就办”、“事要解决”的好作风,以优良的党风带动政风民风,弘扬时代新风。特别是党员领导干部要把崇德重礼与遵纪守法相结合,由衷珍惜越来越清爽的环境,习惯在清新的风气中生活,习惯在监督的环境里工作,习惯在法治的轨道上用权。自觉执行《改进工作作风,密切联系群众的规定》,坚持密切联系企业、服务群众,真心实意为企业和群众办实事、解难事、做好事,赢得企业和群众的真心拥护和支持。认真抓好“纠风在线”、“政风行风热线”、“网上评议”、“12345投诉热线”、“百姓连线”等办理工作,进一步提高先行联系率、指明办结率、实际解决率和满意率。
四要严格党内生活制度。坚持基层党组织的政治属性,严格执行“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等基本制度,加强对党员组织生活情况的指导和督查,提高基层组织生活的有效性。按照区委部署,抓好“三严三实”专题教育,“七一”前后,召开1次专题民主生活会,处级领导干部进行党性分析,撰写党性分析材料,开展批评和自我批评,指出“不严”、“不实”的问题,促其改正提高。
(四)提升行政效能,推进服务政府建设
一要严格贯彻“依法行政”。要以权力“瘦身”为廉政“强身”,推行决策、执行、管理、结果向社会公开,让权力在“探照灯”和“摄像头”下运行,向群众交出一本能看得懂的“明白账”。要用法治给规划土地管理权力划定边界,建立权力清单。全局干部职工要努力学法知法懂法,切实提高运用法治思维、法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念,努力营造形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动规土各项工作。
二要深化政府职能转变根据区政府职能转变和机构改革的要求,进一步梳理各部门、各科室工作职责,在完成“三定”的基础上,再次进行廉政风险梳理,加快完善建立权力清单、责任清单,做到法无授权不可为、法定职责必须为,加快推进法治政府和服务型政府建设,进一步创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。
三要加强政务信息公开工作。进一步完善公开平台,调整信息分类,规范发布时间,经常性组织开展对政务公开工作实施落实情况的自查与督察,真正做到政务公开工作有章可循、按章办事,用制度来保证各项工作落到实处,逐步形成比较完善,针对性和可操作性强的制度体系。通过向外宣传推介项目、发布政务信息,为外界提供信息服务,并主动自觉接受社会舆论的监督。从制度建设入手,规范受理、审查、处理、答复等程序,完善依申请公开的处理流程,落实专人负责信息公开事务。加强与相关部门的沟通交流,确保答复依法、准确、完满。定期对信息公开申请进行分类整理、深入分析,找出社会关注的热点、焦点,提出相应的建议措施。
(五)查信办案与有效预防并重,强化监督执纪问责
一是加强查信办案力度。当前,规划和土地管理部门是被社会公认为敏感领域、“高危”部门,要依法依纪做好查信办案工作,严肃查处利用行政管理审批权、执法权、项目管理权、大额资金使用支配权谋取非法利益的案件。重点要配合上级纪委针对违规审批土地、违规审批建筑项目、在土地整治项目中或土地执法监察中搞权钱交易、在征地拆迁补偿中弄虚作假等方面的现象进行严格查处,认真纠正损害群众利益行为、坚决查处干部廉洁问题的信访举报工作。
二是抓早抓小。立足于治病救人,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置,防止小病成大患、小腐变大贪,最后造成不可挽回的损失。同时,要把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线。这里,我要说明,对那些出于公心、不玩猫腻,一心一意谋发展、全心全意为群众的干部,即便出了一些失误,党委、纪委都会敢于兜底、加以保护,决不能让这些同志挨冷箭、受委屈。
三是加强行政问责。动员千遍,不如问责一次,问责不是目的,而是以此倒逼责任落实,可以预期,今后,问责将成为常态,而且会越来越严。今年要逐步形成确责、履责、问责相互衔接、有机统一的制度体系。借助今年政风行风测评、“万人百企评机关”以及“百姓连线”12345等平台,不断强化工作人员责任意识、效率意识,实现高效、高质服务,要把解决不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题作为首要任务,坚持问责跟着问题走,发现什么问题,就及时解决什么问题,以有效问责促进责任落实、作风改善和效能提升。
四是加强党员干部党风廉政教育。及时学习贯彻各级纪委全会精神和中央出台的有关制度文件精神,引导党员干部明底线、受警醒、知敬畏。继续从思想、行动、环境三个方面加强廉洁文化的建设,认真培育“廉洁规土”理念,注重廉洁文化环境渲染。继续组织“510·我要廉”廉政警示教育月活动,要以廉洁文化教育的有效载体,不断增强全局干部职工洁身自好的底线意识和公道正派的法制意识。
同志们,党风廉政建设和加强作风建设永远在路上,反腐倡廉必须常抓不懈,纠四风、改作风务必警钟长鸣。全局党的组织和全体党员干部一定要高度认识、落实责任、从严要求,扎实工作,不断取得党风廉政建设和作风建设新成效,为规划和土地管理事业健康发展作出新贡献!
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